——黨建理論依據。我黨的黨建理論中,關於加強和發展黨內民主,特別是如何處理犯錯誤黨員,如何維護違紀黨員的權益,有著很多的論述。現行《黨章》規定的“懲前毖後、治病救人”方針就是我黨人性化、人本化對待違紀黨員的總體現。鄧小平同志一再強調:“我們要創造民主的條件,重申“三不主義”:不抓辮子,不扣帽子,不打棍子。在黨內
和人民內部的政治生活中,只能採取民主手段,不能採取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規定的公民權利、黨員權利、黨委委員的權利,必須堅決保障,任何人不得侵犯。”xx同志在黨的xx大報告中也指出:“要以保障黨員民主權利為基礎,以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意願的黨內民主制度。”“黨內民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示範和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎,……從改革體制和機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意願的黨內民主制度。”推行案件審理助辯制,正是加強黨內民主,保障和發展黨員權利的一個積極探索,也是紀檢監察機關認真貫徹我黨有關黨建理論的一項重要實踐。
二、推行助辯制的現實意義
——是保障和發展黨內民主,構建黨內民主完整體系的重要一環。發展黨內民主,維護黨員權利,不僅應當充分保障黨員的民主選舉權利(如選舉權、被選舉權),民主決策權(如建議權、參與權、表決權),民主監督權(如批評權、監察權),而且應當充分保障黨員的民主救濟權(如申訴權、辯護權),從而構建和完善一個完整的黨內民主體系。如果說申訴、辯護這兩項救濟權利能得到切實的保障,亦即黨內救濟程式運轉正常,黨內民主則才構成一個完整的體系;否則,則說明黨員民主權利保護、救濟渠道不暢,黨內民主就不能得到完全的保障。因此,黨章明確規定的兩項救濟性權利----申訴權、辯護權,是黨員民主權利能否真正得以保障的一條底線,但目前因黨員享受這項權利時缺乏有效的載體或保障措施,因而被長期忽視。“審理助辯”制度將保障犯錯誤人合法權利的關口前移,較好體現了黨紀的保護功能,開暢了違紀黨員的權利保障和救濟渠道,體現了執紀機關嚴守公平與公正的現代執法理念,也為完善和發展黨內民主的完整體系增補了重要一環。
——是保障違紀黨員民主權利,促進黨內民主政治和諧的實質舉措。保障黨員民主權利是全方位的,對犯錯誤黨員的權利保障是其中一個很重要的方面;紀檢機關保障黨員的民主權利,關鍵體現在對犯錯誤黨員的檢查和處理上;黨員在沒有被開除黨籍之前都應當享有《黨章》和《黨員權利保障條例》所規定的各項權利。把這幾層意思穿插其中可以看出,在處理違紀案件時實行案件審理助辯制度,允許犯錯誤黨員本人申辯並聘請其他黨員為自己辯護,是保障犯錯誤黨員權利的一個實際步驟,解決了當事人的話語權和知情權,體現了人性化要求。同時,還要看到,允許其他黨員為犯錯誤黨員辯護,也是落實廣大黨員權利的一項重要內容,教育了當事人本人,也教育了大家,是做好犯錯誤黨員處理工作的一個重要前提。處理犯錯誤黨員,不僅本人十分關心處分的輕重,而且周圍的黨員、幹部和民眾也高度關注。保障包括犯錯誤黨員在內的黨員的權利,充分聽取各方面的意見,恰當的處理,既有利於本人認識錯誤,改正錯誤,也有利於統一廣大黨員、幹部和民眾的認識,並從中吸取教訓,警誡自己。否則,處理得不恰當,或辦了錯案,不僅本人不服,而且還會削弱黨組織的威信,影響黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。從這個意義上來講,實行案件審理助辯制度,不僅是一般審理工作方法的改變,而且有利於當事人認識和改正錯誤,有利於統一和凝聚周圍其他黨員、幹部和民眾,提高黨組織的威信、促進黨內和諧。