村官違法違紀調查報告

經濟發達的村,違紀違法行為主要表現在土地補償、企業改制、選舉和村務管理上,多體現為利益之爭。而在欠發達地區,多是作風霸道、仗勢欺人。

記者所在的調研二組組長,中組部全國基層黨建協調小組辦公室主任常月英深有感觸地說:“村幹部工作在基層第一線,我們一方面要關心他們,另外還要加強嚴格的管理和監督。基礎不牢,地動山搖!”

村民自治負重前行

曾含淚上書總理,痛陳“農民真苦、農村真窮、農業真危險”的李昌平在他的《我向百姓說實話》一書中,曾發出“24個為什麼”的吶喊。吶喊之一就有“為什麼法律允許村民自選村主任,而農民滿意的村主任卻越來越少了?”,“為什麼法制越來越完善了,農村上訪的人卻越來越多了?”

儘管李昌平早已離開了湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記的職位,但他的疑問依然懸掛在中國鄉村的地平線上。

當村民自治遭遇“386170部隊”

遼寧省紀委糾風室副主任黃建華曾暗訪過該省一個縣的20戶農民。村民告訴他,現在農村“腦子好的上學去了,腦子活的經商去了,健康的小伙當兵了,會手藝的打工去了,女孩子漂亮一點的也進城了”。

面對記者,黃建華嘆了口氣:“有的村,你要想找一個像樣的人談話都很難。8個黨員7個牙(當地民諺,形容留守在農村的都是老人)!要選出像樣的村幹部談何容易。”

在湖南,情形也不容樂觀。

湖南省醴陵市官莊鄉的鄉幹部反映,他們那裡是“386170”部隊(指

婦女、兒童、老人)。“在這種情況下,能留在村里被選上當村幹部的,也只能是矬子裡拔將軍,同時,許多村支書仍是老黨員,後備黨員嚴重不足。”

湖南省有關部門曾調查過150名村民對村幹部的評價,結果是:認為村幹部能勝任或基本勝任本職工作的僅有26人,占17%。

撫順市順城區會元鄉黨委書記趙連生說,當前,在農民文化水平、法律水平都比較差的情況下,一些由宗族勢力選出來的村幹部,並不是村民真正想選的人。

遼寧省民政廳紀檢組組長楊軍則直言不諱:“在東北,你一進村,看房子誰家最好,肯定是村幹部家。”

有一個村,原村幹部工作作風霸道。後來村民一賭氣選出來的村主任連國小文化都沒有,大字不識一個。鄉里有事,通知這位村委會主任到鄉里開會,他從來不參加,說:“我是選出來的,你們想開會就到我村里來開!”

遼寧省撫順市碾盤鄉鄉長張靈高的感慨是:“最先進的法律面對最落後的人群。”張所稱的“最先進的法律”是指我國從1998年開始實施的《村民委員會組織法》。

民主治村、村務管理,該怎么辦,按什麼程式辦,法律規定得清清楚楚。但目前一些村幹部的綜合素質不強,有的平時不學法,遇事不懂法。遼寧一村委會主任多次截留、挪用公款高達385萬元,直到立案後,才知道觸犯了法律。

湖南省衡陽市石鼓區計生局長劉衛國說,當前村幹部年齡結構大,思想陳舊,後備幹部嚴重不足。一些村幹部經海選產生以後,堅持原則性不夠,因擔心下一次選舉的選票,遇事不敢挺身而出。

誰來監督村官

村幹部作為一個特殊群體,到底由誰來管,沒有誰能真正說清。

大連市民政局副局長惠安成說,到目前為止,還沒有明確哪個部門是管理村幹部的主管部門,都管,又都不管,對村幹部沒有有效監督。