法律應界定何為賄選
從兩省調研的情況看，在村委會換屆選舉中，村幹部賄選問題屢禁不止，一方面反映了幹部素質低，另一方面由於法律和制度本身不完善，賄選難以認定。“中央的政策好象都把農民當作大學生。對農民，不能搞複雜的程式，要簡單易操作。”一位村幹部這樣說。
有的基層幹部反映，《村民委員會組織法》對村幹部的任職條件不加限定也值得思考。凡是未被剝奪政治權利的就能當村幹部，有些因偷稅漏稅、賬務不清已被關押，或剛刑滿釋放，或被檢察院免予起訴的人也當選村委會主任，這些人如何領導村民民主自治？
更有甚者，少數村幹部依靠黑惡勢力稱霸一方，致使村委會難以如期進行換屆選舉。目前，僅湖南省衡陽市就有67個村委會因情況複雜，未能換屆。遼寧省村委會換屆選舉去年已基本完成，但因同樣的情況，至今尚有40多個未能換屆。
湖南省民政廳副廳長唐伯玉表示，當前，應積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件，這是選人用人的關鍵環節。要對村級組織換屆選舉工作進行認真總結，研究制定相關法規政策，進一步規範和完善參選人競選行為規範、村委會成員罷免等程式，促進農村民主選舉健康發展。
村幹部管理的“四個民主”
在兩省的調研中，調研組認為，村幹部管理最有效的途徑是由村民進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督這“四個民主”。
一些地方幹部對農村選舉中出現的一些問題有想法，認為民主是非常現代化的東西，農村民眾素質低，不適合搞民主。但多數幹部認為，民主選舉好於任命制，因為責任與權力來源是相聯繫的，任命的幹部只對上負責，選舉的幹部則必須對下負責。
在管理和監督上，各地也有不少新的嘗試。湖南省從1997年以來，一直堅持民主評議
村幹部制度，遼寧省實行村“兩委”（村黨支部和村委會）職能分工，並開展黨員“設崗定責”活動。
此外，加強和改善村幹部教育培訓，全面提高村幹部隊伍素質也是解決之道。村幹部自身的綜合素質是拒腐防變的根本。
還要加大培養選拔農村後備幹部的力度。要進一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商人員、農村專業經濟合作組織和行業協會成員中培養選拔村幹部。
同時，指導各地採取面向社會公開招聘、選調大中專畢業生、選派機關幹部到村任職等形式，充實農村基層幹部隊伍。利用遠程教育手段，對村幹部開展依法民主治村、民主興村的系統性教育培訓。
實施“村務公開陽光工程”，加快拒腐防變機制建設。“陽光”是抑制“腐敗”最有效的手段。推行村務公開、民主管理，是繼政務公開之後的又一項“陽光工程”。要尊重農村幹部的首創精神，並儘快明確界定和劃分村“兩委”的工作職責。
加大民眾民主監督的力度。進一步健全和完善村務監督制度、村民民主理財制度、村級財務收支審批制度、村級事務民主決策制度和民主評議村幹部制度，切實保障村民民眾的知情權、決策權、參與權和監督權，強化對村幹部的監督制約。目前，在湖南衡南、懷化等地，有些地方的民眾開始評選“最不滿意的村幹部”。
理順村幹部管理體制。建立由紀檢監察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農有關部門和司法機關密切配合的體制，將村幹部管理工作納入黨風廉政建設體系，形成各相關部門齊抓共管的工作格局。要進一步明確鄉鎮黨委政府對村級組織監督的職責，對監督不力造成嚴重後果的，要嚴肅追究鄉鎮黨委政府和相關工作人員的責任。