二、科學制定發展規劃,確立文化旅遊發展戰略
5、建設文化旅遊城市的指導思想。發展文化旅遊產業,建設文化旅遊城市,是荊州實現又好又快科學發展的現實選擇。總的指導思想應該是:堅持以中國特色社會主義理論為指導,全面貫徹落實科學發展觀,抓住國家應對國際金融危機的戰略機遇,立足當前,著眼長遠,積極對接“鄂西生態文化旅遊圈”,繼續推進“工業興市”,積極實施“文化立市”,按照建設“人水和諧”城市的戰略目標和“保增長、擴內需、調結構”的總體要求,轉變經濟成長方式,調整最佳化產業結構,大力發展第三產業,重點發展文化產業,突出發展文化旅遊產業,增強城市核心競爭能力,實現人文資源大市向文化旅遊強市轉變,把荊州建設成為現代國際文化旅遊城市。
6、建設文化旅遊城市的戰略定位。荊州古城記憶著荊州歷史的輝煌,世界唯一,不可再生、不可替代、不可複製。荊州文化旅遊發展必須與古城保護開發和城市發展有機結合起來,使城市發展與文化旅遊發展協調一致,相得益彰。建設文化旅遊城市的戰略定位是:以中心城區為龍頭,以荊州古城為核心,以縣市協調發展為支撐,以歷史文化旅遊為重點,以生態旅遊、紅色旅遊為補充,以現代旅遊全面發展為目標,實行差異競爭、錯位發展。中心城區以凸顯楚文化、三國文化為內涵的荊州古城為主體,融入名人文化、宗教文化、水文化、非物質文化等元素,形成“一主多元”的文化旅遊發展格局,叫響“楚國故都、三國名城”的文化旅遊城市名片,充分展示荊州“文化之都、親水之城”的魅力。通過整合開發文化旅遊資源,完善城市旅遊功能,加大招商引資力度,營造文化旅遊環境,推進文化旅遊產業由國民經濟的重要產業向主導產業轉變,由一般觀光旅遊城市向城市旅遊轉變,由人文資源大市向文化旅遊強市轉變,加快實現旅遊產業現代化、旅遊城市品牌化、旅遊市場國際化,把荊州建設成為“鄂西生態文化旅遊圈”的文化中心,國際歷史文化旅遊目的地,世界研究和展示楚文化的中心。
7、建設文化旅遊城市的發展規劃。用科學規劃統領文化旅遊城市建設,實行規劃全覆蓋。根據總體規劃,制定詳細規劃,分步實施,整體推進。一是科學編制文化旅遊戰略發展規劃。按照“世界眼光、國際水準、荊州特色”的要求,編制、修訂和完善總體發展規劃,做到“三個結合”,即:文化旅遊發展規劃與城市建設規劃相結合,經濟社會發展規劃與文化旅遊發展規劃相結合,中心城區文化旅遊發展規劃與縣市文化旅遊發展規劃相結合。確立中心城區和荊州古城在全市文化旅遊格局中的龍頭作用和核心地位,精心編制中心城區文化旅遊發展規劃和荊州古城保護開發規劃。樹立“城市即旅遊,旅遊即城市”的新觀念,調整城市建設布局,跳出老城區、拓展新城區,城市空間布局要優先於旅遊發展,城市建設項目要賦予文化內涵。在抓好中心城區建設的同時,統籌縣市區的發展。二是科學編制文化旅遊產業發展規劃。按照文化旅遊產業跨越式發展的要求,認真做好全市經濟社會發展中長期規劃的調整,尤其是做好“十二五”時期文化旅遊產業發展規劃,力爭到2025年,三次產業結構更加最佳化,第三產業占比大幅度提高,文化旅遊產業在地區生產總值中的占比達到10%以上。三是科學編制項目建設規劃。按照“先規劃、後建設”的原則,編制好項目建設規劃,做到“三個突出”,即:突出旅遊基礎設施建設項目規劃,重點規劃旅遊公路、火車站、汽車站、旅遊碼頭、旅客集散中心等“路、港、站”建設項目;突出文化旅遊景區建設項目規劃,按照“食、住、行、游、購、娛”六要素,最佳化景區布局;突出文化旅遊景點建設項目規劃,修新如舊、原汁原味,打造一批文化旅遊精品。四是科學編制城市建設及用地規劃。按照國務院批准的102平方公里的城市建設用地範圍,制定城市用地計畫。改變城市帶狀格局,實現沙市區北擴,荊州區南進,將關沮鄉27平方公里納入城市建設用地,拓展發展空間,建設政務新區。加快“城中村”的改造,實行村民向市民身份的轉換,集體用地向城市建設用地的轉換。實施城市土地資本營運,降低城市建設成本,突破城市發展資金瓶頸。
8、建設文化旅遊城市的基本構架。把文化旅遊建設與城市建設、區域經濟建設、新農村建設有機結合起來,突出“一個核心”,形成“四個板塊”,體現“四個特色”,搭建多層次、全方位、複合式的文化感受,生態體驗,休閒娛樂的現代旅遊構架。“一個核心”即:以荊州古城為核心,重點打造“四區兩帶”,建成荊州古城核心遊覽區,海子湖遊覽區、熊家冢楚墓遊覽區、八嶺山風景區、濱江景觀帶、內河景觀帶。“四個板塊”即:中心城區文化旅遊板塊,洪湖濕地生態旅遊和紅色旅遊板塊,石首天鵝洲濕地生態旅遊板塊,松滋洈水自然風景區旅遊板塊。“四個特色”即:“歷史文化旅遊特色”,重點打造荊州城、紀南城、八嶺山森林公園及熊家冢楚墓遺址博物館等景區,建成以傳統歷史文化、現代都市觀光、娛樂購物為主的旅遊區域;“水生態文化旅遊特色”,重點打造“一江、兩湖、三區”,重點打造長江荊江大堤及分洪工程景區,長湖、海子湖休閒度假區,洈水風景區、天鵝洲長江故道濕地保護區、洪湖濕地生態保護區,建成以水文化為載體的生態旅遊、觀光娛樂、休閒度假為主的旅遊區域;“紅色文化旅遊特色”,重點打造洪湖瞿家灣、監利周老嘴、石首桃花山、江陵沙崗等“湘鄂西”革命根據地舊址,建成以革命傳統教育為主的旅遊區域;“荊楚民俗文化旅遊特色”,按照建設新農村的要求,建成以荊楚民俗文化展示為主要內容的鄉村旅遊景區,以縣市為單元,縣市有名鎮、鄉鎮有名村。按照上述構架,設計精品旅遊線路,串珠成線,聯線成片,實現在荊州全境內的一日游、二日游和多日游,徹底改變目前荊州“過境游、消費少”的旅遊窘況。