涉法涉訴信訪問題原因分析調查報告

從到市進京次數上看:一次的33件,兩次的12件,三次以上的6件。現在上訪者大多迷信最高國家機關,將希望寄托在國家最高公、檢、法機關或其他機關身上,頻繁進京的情況不斷出現,有的甚至在10次以上。我國曾歷經長期的封建統治,造就了人治大於法治,官大於法,司法行政合一的司法特色。歷史上,攔轎告狀、赴京喊冤的故事不勝枚舉,仰仗“青天老爺”為民作主,是被儒家文化浸透的深植於國民骨子裡的傳統,這種文化傳承至今,便是上訪喊冤。在老百姓心目中,官就是法,法就是官,認為“誰的官大就找誰”。一旦有冤,只有找更大的官才有希望申訴,解決問題。現實中,媒體也時有報導,某個案件在某個領導的關注下得以較好的解決。這種媒體報導的直接結果,就是更進一步加劇了百姓對所謂“青天”的依賴心理。個別媒體缺乏應有的職業道德,對新聞報導不負責任、僅憑當事人一面之詞,不加以核實即對案件評頭論足,甚至惡意炒作,使本來簡單的案件複雜化,助推了上訪人的上訪心理。另一方面,越級訪也暴露出司法機關公信力和法律權威不足,對下級司法機關不信任,希望上級司法機關解決問題的思想在申訴人群體中普遍存在,一些民眾對司法機關工作產生懷疑,甚至還沒有走完法律程式,只要敗訴就上訪。地方司法機關在處理申訴案件時存在失職或疏忽、工作不細等,也促使申訴人進京上訪。

從案件管轄來看:涉及公安機關的6件,涉及人民法院的37件,涉及其他部門的8件。

從上訪請求來看:不服人民法院民事判決的16件,不服人民法院刑事判決的2件,要求人民法院執行生效判決、裁定的13件,其他請求的6件。

管轄分類和上訪請求告訴我們,涉及人民法院的上訪率高居不下,以催促執行、催促審理以及反映裁判不公的居多,其中對民事判決不服的又占其中的大部分,一方面,人民法院辦理案件中以民事和執行案件最多,另一方面也因民事案件和執行案件與老百姓的切身利益息息相關,案件的審理與執行直接關係到當事人的個人利益,因此這兩類案件信訪量最大,審理中稍有不慎,就會引起當事人上訪。此外,醫療糾

紛、勞動爭議、相鄰關係糾紛等問題與人們的身體健康、工作和生活息息相關,是當前的敏感問題,有些敏感問題缺乏相應的法律法規,法院處理有一定難度,一旦當事人對法院處理不滿,往往引起上訪。

從信訪案件的成因和處理結果來看:有3件案件在實體或程式處理上存在錯誤或瑕疵,是通過糾正執法過錯來處理的;有34件案件的處理結果體現了公正司法,秉公辦案,對此類案件上訪主要是通過困難救助和教育穩控來達到息訴罷訪、案結事了。

由此可以看出,人民民眾對司法機關的要求越來越高,而司法機關的隊伍素質、辦案水平與民眾的要求存在一定的距離。具體表現在,少數案件存在認定事實不清、證據不足、程式違法、處理不公等問題,造成當事人上訪。有些案件是司法機關工作人員執法為民意識、服務意識不強,工作作風欠妥,造成當事人上訪;個別辦案人員審理案件時不注意執法形象,工作方法簡單,態度粗暴,缺乏耐心和熱情,形成當事人的對立情緒而到處上訪;還有些案件重實體,輕程式,拖沓審理,執行難,使當事人對司法的公正性產生懷疑而上訪。這些情況,都應當引起高度重視,汲取教訓。