涉法涉訴信訪問題原因分析調查報告

第二、公民法律意識、維權意識普遍增強。隨著民主法制建設的不斷完善,普法活動的深入開展,民眾的法制觀念不斷增強,人民民眾運用法律武器維護自身合法權益的意識明顯提高。他們的切身利益受到侵害或正當的利益得不到保障時,一方面會通過正常的訴訟途徑來表達訴求,另一方面也必然會習慣性的寄希望於通過行政手段解決問題,很多人認為信訪是最便捷、最有效的途徑。這也是導致涉法上訪問題增多的內在客觀因素。

第三、預測應對及排查化解的工作體制不完善。當前涉法上訪問題的大量出現,絕大多數是由於信訪案件預測應對和處置機制不順暢、信訪機構履行職能不到位引起的。目前,我國各級黨委、人大、政府、紀檢及政法機關都設有專門從事信訪工作的機構,不見對信訪工作不重視,但這種信訪機構的設定不盡科學,它在解決一些問題的同時,也誘發著更多信訪行為的發生。加之,現行信訪體制和機制決定了信訪部門僅具有接訪權但沒有處訪權,難以及時有效地解決信訪問題,從而導致當事人不斷地進行信訪。這是導致涉法上訪的體制原因。

第四、新形勢下,人民內部矛盾及其糾紛出現新特點、新變化,調處工作乏力。當前矛盾產生以致激化的原因複雜多樣,但或多或少與某些主管部門工作人員的失察、失誤有著直接、間接的關係。矛盾的對立面,由以往大多是人民內部各階層或社會群體之間的矛盾,正在向某些社會群體直接與黨委和政府之間的矛盾演變。矛盾的表現程度趨於激化,對抗性增強。面對這些矛盾的新特點,有些地方在調解工作中沒能貫穿“以人為本”的指導思想,主觀上不作為、消極作為的表現逐漸暴露,加之調解機制的不適應性等,無疑增加了調處工作的難度,影響了調處工作的成效,導致了涉法上訪案件的增多。

第五、執法方面的原因。近年來,誘發、滋生犯罪的消極因素大量存在,各類刑事犯罪活動,特別是殺人、傷害、綁架、放火等嚴重暴力犯罪及盜竊、搶劫、搶奪等侵財性犯罪居高不下,有組織犯罪、涉黑涉惡犯罪和職業化犯罪進一步蔓延,經濟犯罪、新型犯罪不斷出現,社會治安形勢十分嚴峻。政法機關有的因內部辦案程式、方式、手段的設定等不科學,加之人員力量、經費不足,一些案件往往因缺乏證據或主要犯罪嫌疑人逃竄而無法偵破,受害人一方精神侵害或財產的損失無法及時得到彌補,受害人在急切求得解決的心理支配下容易引發涉法上訪問題。主觀方面,政法幹警在辦案過程中,工作拖沓,執法不規範、違反程式,個別幹警辦案不講方法,不考慮辦案的社會影響和社會效果,甚至知法犯法,引起民眾對政法機關的不滿,最終導致當事人上訪。

第六、上訪人自身的原因。有的虛榮心強,多年上訪沒有討回說法,怕周圍鄰居朋友笑話,助長了不達目的不罷休的信念。有的沒有固定的職業,在社會上沒有地位,通過上訪獲取政治資本和經濟利益。有的思想明顯偏執,認為自己提出的要求都是合理的,政府應該給予滿足。還有的無視法律,鋌而走險,以身試法,由被同情者走向了法律保護的對立面等等。

第七、徇私枉法、利益驅動問題。有的幹警在辦案中,存在執法不公、辦關係案、人情案,甚至徇私枉法問題,導致冤假錯案。儘管為數不多,但影響和後果嚴重。還有的地方或部門為了小團體的利益,不依法辦案,甚至按照領導的意圖辦案,極大地傷害了民眾的感情。