我縣城鎮建設用地面積較大，且較零亂、分散。通過加強規劃改造，充分利用村寨空閒地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節約大量建設用地。
四、我縣土地利用存在的主要問題
（一）土地資源總量大、土地質量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位。總的來看，我縣土地人均量大，但土地質量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產田土占80%左右，低產林地、園地、牧草地也占有相當比例，全縣土地質量總體較差。
（二）土地利用不充分，經營粗放，土地利用率和生產率較低。我縣屬貧困地區，農業生產條件相對落後，生產投入較少，致使耕地質量普遍較差，高產穩產農田比重小，中低產田土占80%左右，耕地複種低，全縣土地利用率僅為81.96%，墾殖指數為17.13%，耕地的利用率和產出率較低；林地面積較大，但有林地僅占林地面積的51.59%，且有相當部分是低產林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產出率均低。園地所占比例小，開發利用程度不高，全縣可開發園地後備資源9733.74公頃尚未得到開發利用，且園地大部為低產園地，果園產量低；縣境內牧草地均為天然草地，尚未進行人工改良開發利用，草質差、產草量低，單位面積載畜量低，牧業優勢得不到充分發揮；建設用地利用率低，浪費較大，全縣農村人均居民點用地111.1平方米，屬超標範圍。
（三）人口不斷增長，建設用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣XX年末總人口為30.5萬人，據有關部門預測：到XX年末，我縣人口將達到33.04萬人，城鎮人口將達8.34萬，城鎮化水平達25.09%；2025年末，人口將增至35.64萬人，城鎮人口將達13.75萬，城鎮化水平達38.6%。據近幾年的調查統計和年度土地變更調查結果，每年我縣建設占用均超過20公頃，且呈上升趨勢。隨著經濟社會的不斷發展，建設占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。
（四）生態條件破壞嚴重，土地質量不斷下降。隨著人口的增加，對農用地的需求量加大，盲目毀林開荒，使植被遭到嚴重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災害頻繁，生態環境日趨惡化。加之近年來大量施用化學肥料，農家肥施用減少，重用輕養，造成耕地理化性破壞嚴重，土壤板結，耕地質量受到極大影響。
五、建設與保護的思考
（一）保增長、保紅線。要在保障經濟和社會發展重大項目建設用地的基礎上，保障現有耕地總量不變。要按照黨中央、國務院“擴內需、保增長”的總體要求，加快經濟社會建設的同時，進一步加大耕地保護力度，嚴厲打擊各類土地違法行為，加大土地開發整理，確保土地總量。
（二）嚴格土地供應政策，提升土地節約集約利用水平。要結合我縣實際，落實建設用地節約集約利用控制標準，根據有關規定，制定有關工業項目進入標準、建設用地節約集約利用控制標準和農村居民點規劃建設用地指標準並組織落實到位，推動建設用地實現節約集約利用，提高土地利用率。
（三）科學編制土地利用總體規劃。規劃是可持續發展的重要保障，是確保我縣各類建設用地的關鍵，重視和抓好規劃是堅持科學發展觀的重要體現。我縣一方面人均耕地少，耕地後備資源不多，耕地質量不高，建設用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問題。從上一輪規劃（1997—XX）實施情況看，我縣各類建設占用耕地的指標為133.33公頃，截止XX年12月，我縣實際建設占用耕地為143.5公頃，已超出規劃指標，從各鄉鎮用地指標使用看，存在使用不平衡的現象，有的沒有完成，有的又突破指標，在用地布局上存在不足，不能滿足建設項目用地，造成有的項目不能實施，影響縣城經濟的發展。目前，我縣正開展土地利用總體規劃修編工作，《規劃大綱》已經省相關通過批覆，現正抓緊編制鄉鎮規劃，這就要求我們通過規劃修編，合理安排各類用地，推動產業結構最佳化升級，促進經濟發展方式實現根本轉變。