（五）加強建設用地審批、建設、使用監管。進一步落實用地審批、開工檢查、竣工驗收管理，對建設用地實行全程監控，實行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時利用，防止土地閒置、空閒和超面積建設現象的發生。逐步建立多部門聯動覆核驗收制度和鄉鎮國土所屬地管理責任制，督促項目及時開工建設和按時竣工。
（六）盤活存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。盤活存量土地，是土地節約集約利用的切入點，更是提高土地使用效率的一個重要組成部分。要針對當前的突出問題和矛盾，按照國家和省有關規定，結合全縣實際，制定行之有效的新辦法、新舉措。切實做到“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閒量”。
1．採取空間盤活方式，實現“借天生地”。倡導廠房向高空發展，嚴格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層廠房，積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過在原廠區翻改擴建，增加容積率，有效提高土地利用率，實現“增資盤活”、高效利用存量土地的目標。
2．採取收儲盤活方式，實現“退二進三”。對關停並轉的工礦企業和學校用地，進行收購儲備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時推出，提升城鎮土地的經濟價值。
3．採取轉讓盤活方式，實現“騰籠換鳥”。積極開展存量土地專項摸底調查處置工作。在全面摸清和掌握全縣存量土地底數的基礎上，將閒置土地按照使用情況和閒置原因，分為已批未建、半建半閒、建設進度緩慢、建成後部分停產、建成後停產等類型，靈活運用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節約集約用地、促進經濟和社會發展的新路子。對閒置的存量土地，分別進行督查會辦，責令限期整改。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵和引導企業通過“騰籠換鳥”的項目置換方式，將存量變增量，提高土地利用率。
4．採取掛鈎盤活方式，實現“星星換月亮”。在大力推進“三集中”的過程中，隨工業化和城鎮化衍生的傳統村莊建設用地，將成為潛力最大的土地後備資源。要積極調整思路，拋棄“無地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大廢舊村莊復墾整理力度，提升耕地占補平衡的能力；二是積極實施增減掛鈎，集中使用掛鈎“周轉”指標，用復墾廢棄住宅指標抵新占地指標，確保耕地實現“占補平衡”的目標。
六、幾點建議
（一）完善批後監管辦法。企業對土地的投資強度有很大的不確定性，目前，國土部門對企業投資強度主要依據項目可行性研究階段發改部門提供的檔案或批覆，而企業在取得土地後工程設計、建設時實際的投資規模往往有變數，國土部門無法掌握，而且閒置土地認定中，建築密度、投資強度等因素如何認定，由誰認定等尚無詳細的評價辦法。建議引入中介機構，對項目投資資金落實情況給予跟蹤評價，評價結果作為監管的依據。
（二）增強鄉鎮政府節約集約利用的責任意識。建立科學的政績評價體系，將耕地保有量、基本農田保護、單位gdp和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗列入政績考核。
（三）細化監管手段，強化監管力度。建立和完善土地資源調控機制，確保規範有序、保障有力、調控有效。國土資源管理部門應從建設項目用地預審或出讓條件設定著手，嚴格審查投資額度，同時參考項目企業的註冊資產，由銀行出具驗資證明，方可批准核准備案，防止虛擬項目及投資。