（四）強化土地利用總體規劃管控作用。在一定區域範圍內，土地利用總體規劃應該高於其他規劃。現行的土地利用總體規劃是以耕地保護為價值取向，在新一輪土地利用總體規劃修編中，土地利用總體規劃應體現兩個目的：一是落實嚴格的耕地保護制度，二是必須對規劃建設用地特別是城鎮建設用地作出嚴格的控制。一旦土地利用總體規劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。
（五）提高增減掛鈎方案的實施效率。鼓勵建設用地整理，在不增加建設用地總量的前提下，減少審批環節、縮短審批時間，將整理後的建設用地周轉指標儘快地進行掛鈎使用，同時，在增減掛鈎實施中，切實注意保護農民利益，給予農民補貼，降低農民負擔，有效民眾的積極性。