2、管理體制的多頭和不順是形成棉紡織產業集群步履艱難的重要致“病”因素。我縣的棉紡織產業集群，單靠企業自身是難以形成的，必須依靠行業管理部門在各工業區內明確定位基礎上的服務、協調、指導、組織。然而，由於管理體制現存的多頭、不順的弊端，導致了行業管理的作用發揮受到很大的影響和制約。行業管理是社會化分工的客觀要求。說到底，它應該是一種市場經濟條件下的行業內的經濟民主實現機制，是行業企業為了保護自身合法權益、維護行業整體利益、協商行業內部關係、共同應對市場競爭、協調解決社會經濟生活中的諸多共性問題所採用的實現目的的非贏利性組織方式。而今單純“官方”的或“官辦”的行業管理體制和機制，要么名不副實沒有任何管理手段，要么應付生存竭力集資“化緣”，對推動行業的加快發展都不會起到太大的積極作用；而單純由企業自發自主實施“行業管理”，又很難避免缺失政府支持、相互牴觸摩擦等問題和矛盾，無法達到行業管理的作用目的。這種由於管理體制現存的多頭、不順的弊端所導致的行業管理作用發揮受到很大影響和制約的現狀，成為了產業集群形成與發展的一個制肘因素。
3、企業各自為政搞“小而全”的矛盾問題日趨顯現並有逐步發展升級趨勢。在棉紡織產業集群中，由於企業間分工合作意識淡薄、合作機制沒有形成，加之妄自尊大和“以我為中心”傳統思想較為頑固，不少企業將改造升級的精力和重心放到了建立自我內部循環的“私有產業鏈”上，企業“小而全”現象屢見不鮮，明顯地違背了現代工業大生產的特徵和規律。不少企業呈現一種“一流設備、二流管理、三流產品”的“病態”現狀。無庸置疑，產業集群是一種符合現代工業化大生產要求的集群集約經濟，一個突出特點是使同一產業內部分工更為精細化，使一個企業能夠集中精力於該產業的某一道工序或某一種中間產品的生產，從而節約成本、提高效益、明晰發展方向目標。產業集群內部相關企業間互通有無與分工合作，成為有機產業鏈形成並不斷延伸和整體推進產業發展的重要基礎。且依照現代管理科學“8020”定律研究可知：“通常一個企業80%的利潤來自它20%的項目”。因此，按照“人無完人、金無足赤”的客觀事物規律，不存在一味脫離社會分工與合作僅靠自身內部循環就可不斷發展的“完全”；無論是一個企業的發展還是某個特色工業園區的發展，其核心競爭力不外乎在20%左右，其餘80%則是為強化和發展這20%的核心競爭力相配套和服務的。因此，搞“小而全”的思維和運行方式的結果，必然會是企業經營生產目標不明、面面俱到、顧此失彼、特色含混、疲於平衡、常陷心有餘而力不足之困境、市場核心競爭力不斷弱化，最終導致失去市場競爭力。更為嚴重的是，在這種相互游離、各自為政、甚至相互牴觸的區域產業集聚，幾乎沒有什麼“集群”可言，只能是一盤散沙，不可能成大氣候。
4、科技創造嚴重滯後，科技含量提升乏力，影響著產業集群的附加值和生命力。由於觀念落後、基礎較差、重視不夠、投入不足和研發滯後等原因，我縣棉紡織行業企業當前明顯存在著科技創新嚴重滯後、科技含量提升乏力等問題，直接影響著產業集群的附加值和生命力。