是所適用的案件類型不同，普通（合議）程式只適用於疑難民事案件或法律特別規定的民事案件如提請複議案件的審理；其與現行簡易程式的區別主要是所適用的案件類型不同，後者主要適用於法律所規定的簡單民事案件。 設定獨任程式有如下基礎：①法學理論進步的基礎。誰都不否認我國近幾年法學理論研究和立法建設取得了長足進步，如物權法正在制定，民法典也提上擬制日程。法律整體水平的提高，勢必會促進司法活動的進一步繁榮和經驗積累，這為提高法官業務素質、增強法官應對不同類型案件的適應能力創造了條件；②法官素質提高的基礎。近十餘年，法官隊伍中補充了不少接受過法學教育的新生力量，法院系統還通過舉辦業餘大學等方式對原有非法學專業人員進行培訓，大幅度提高了法官素質。XX年修改的《法官法》將法官任職條件由專科提高到本科，即說明了這點；③司法實踐發展的基礎。目前各法院大力推行的案件流程管理體制，有利於規範審判行為，但也在將簡易程式變得普通化。現行簡易程式不簡便但仍不失其“獨任”特徵，因此不如固勢利導將現行簡易程式改造成獨任程式。從程式運行保障機制權衡，這樣做也更為合適，實際上也是在擴大現行簡易程式的適用範圍。 2、簡化簡易程式。利用獨任程式消化大量民事案件，抑制住案件增長對法官人數的需求，我們始有機會討論現行簡易程式不簡便問題。簡化簡易程式，就是簡化現行簡易程式，而不是對新簡易程式的簡化。筆者構想從9個方面實現訴訟程式的簡化： （1）限定一個有限的適用範圍。新簡易程式只適用於簡易事件和小額事件。簡易事件是指：①撫育費、贍養、協定離婚、探視子女權、撤銷婚姻等簡單民事案件；②應適用獨任程式但尚未進入開庭階段即撤訴、和解、調解的其他民事案件。小額事件，是指訴訟請求數額在1-2千元以下的借貸、拖欠租金、工資、電話費等簡單財產糾紛案件。 （2）配置專門機構和人員。這一機構和人員主要負責通知應訴、接待當事人、開庭排期、庭審記錄、傳送文書等事務性工作，可與案件流程管理機構合署辦公，不編入法官，而由獨任法官輪流坐班，適時審理，及時作出裁定、調解和簡易判決。與之對應，法官本部可分為獨任庭（組）和合議庭（組），分置獨任法官和合議法官，各自適用獨任或簡易程式和普通程式審理案件，這樣可避免法官因不同程式習慣而出現互相干擾影響的現象。合議庭主要由院長、庭長和審判委員會委員組成，負責審理重大繁雜案件和複議簡易程式的申請複議案件。 （3）採用表格式訴狀。當事人在法院工作人員指導下，通過填寫表格或打勾即可完成起訴和答辯；有關證據作為訴訟狀附屬檔案，應一併將副本送達原被告。 （4）增設短期公告送達方式。簡易程式中送達傳票、判決書等書面檔案時，可適用直接、留置、郵寄和短期公告4種送達方式。對那些早出晚歸、居無定所、有意藏匿躲避送達或拒絕送達人員入戶的當事人，採用短期公告送達方式，即在其最後一個住所或近親屬住所連續3-5日張貼並公告有關文書即視為送達。 （5）兼采書面審和言詞審。證人可以提供附有身份證明的書面證言，無須直接出庭作證；法官通過雙方當事人提供的書面材料進行審查，若事實清楚、爭議不大，即可直接判決；若一方當事人未提供書面材料或雖提供書面材料但事實存有爭點，可組織雙方當事人進行言詞辯論，澄清事實。同時，強化訴狀和答辯狀的效力，非法定事由不得反悔或變更。 （6）簡化言詞審過程。簡易程式庭審以法官糾問方式為主，重點在於查清案件事實，庭審過程不拘於成式，法官視情況組織法庭辯論，甚至可以取消此庭審單元。 （7）實行格式化裁判文書。簡易的判決、調解和裁定文書，可以不附裁判事實和理由，只需記明雙方當事人的姓名、住址或其他自然情況，案號，原告的起訴時間、證據名稱和訴訟請求，被告的證據名稱和應訴要點，判決主文、時間及法律依據即可。 （8）縮短審限期。簡易程式審限期為1-2個月，不得延期，但可以轉換為普通程式。 （9）限制抗訴，實行本院複議制。當事人如對簡易判決不服，不得抗訴，但可提出複議。複議由合議庭負責，可書面審也可言詞審，複議期限不超過20天。 3、拓展非訟程式。民事訴訟法規定的督促程式和公示催告程式是非訟程式，它們與簡易訴訟程式一樣也具有簡便、迅速、及時的特點，都屬於簡易性程式的範疇，但是司法實務中並不常用。公示催告程式所適用的案件類型，目前尚不多見，因此不常使用；但是，督促程式不常運用，卻讓人匪夷所思。有人曾查找原因是法院嫌所收取的費用低，當事人嫌該程式不可靠，如被申請人一提出異議支付令即失效，所以雙方的積極性都不高。⒀上述法院方面的原因，毫無道理，只會降低自身威信，影響司法公正形象。設定簡易性程式的目的之一，就是為了減少訴訟成本而不是增加當事人的訴訟投入。因此，對不同程式收受訴訟費用加以區別，拉開檔次，是合理的，這已有學者提出改革意見。⒁至於當事人方面的原因，可以通過轉程式機制來解決，下文另作論述。 非訟程式中可以設定獨立的調解程式供當事人選擇。調解員由人民陪審員、資深書記員、律師或熟悉法律知識的人士擔任，這樣可以發揮人民陪審員和熱心於公益事業的法律人士的作用，還可以減輕職業法官工作負擔和減少法院開支。若一方當事人拒絕調解或在調解過程中達不成協定，案件轉入訴訟程式。拒絕調解的當事人，如果在判決中沒有得到比調解結果更有利的結果，將要承擔拒絕調解以後對當事人所支付的訴訟費用。⒂ 4、規範程式轉換。轉換程式包括兩個方面，一是獨任或簡易程式向普通程式轉換，二是非訟程式向訴訟程式轉換。獨任或簡易程式向普通程式轉換，僅僅是基於案件自身發生變化的理由⒃，有的由難變易，有的由易變難，甚至予盾激化。欲克服轉程式中的隨意性，必須限定其轉換方向，如只能由簡向繁而不能反向轉換，具體一規則為：①簡易程式不能轉換為獨任程式。無論是簡易程