二、如何實施“雙輪驅動”戰略
從的產業實際和未來新區建設的方向來看，“雙輪驅動”戰略實施空間布局上，先進制造業向展茅北部產業拓展帶、六橫臨港產業集聚，現代服務業向城區和朱家尖為中心，連同桃花、登步、白沙等島嶼形成北部海洋旅遊休閒居住圈集聚；產業布局上，主要發展涉港涉海金融服務業、海工等先進制造業、港口物流業和商貿旅遊業四個領域。其主要實施方式考慮如下。
1、衝擊高端，服務新區，吸引涉港涉海金融集聚。
金融是現代經濟的核心，涉港涉海金融服務是倫敦等世界國際航運中心城市保持最高效盈利模式的主要法寶，也是實施“雙輪驅動”戰略的重要環節和核心領域。
努力建設海上金融商務區。新區海上金融商務區的打造，為現代服務業的發展打開了更為廣闊的領域，也為整個產業的發展提供重要支撐，為“雙輪驅動”戰略的實施創造契機。從其他三個國家級新區建設經驗看，海上金融商務區的建設就是未來新區中樞神經的打造。未來的就是浦東新區的陸家嘴、濱海新區的于家堡、兩江新區的江北嘴。我們可以參照借鑑這些中央商務區的規劃建設，對照經驗，吸取別人所長，規避別人之短，建設獨具特色的中央商務區。從實際優勢看：一是處於海洋科學城的核心位置，區位優勢明顯，輻射帶動能力強；二是是個近岸島嶼，與臨城隔海相望，不同於其他新區金融商務區，有著明顯的海洋特色；三是陸域面積5.56平方公里（陸家嘴1.5平方公里、江北嘴3平方公里），留給公眾的生態、休閒、人文空間相對其他新區金融商務區多，空間優勢突出；四是已有開發強度相對較低，現有工業設施較弱，具備適合高起點規劃和開發成本低的後發優勢。因此通過集約發展、打造精品，海上金融商務區建設一定能夠成為新區發展方式轉變的全新平台，創造海洋海島保護與開發的全新模式，起到引領和示範的作用。
吸引金融機構搶灘登入。建設海上金融商務區的重心和著力點在於吸引金融集聚。建議藉助區域合作，承接上海國際金融中心輻射，引入國際金融機構、跨國公司和國內主要金融機構在金融商務區建立票據結算中心、信息服務中心、人才培訓中心以及涉海業務中心總部，聚集國內外金融、保險、證券、跨國公司區域分支機構或辦事處，支持各類金融機構在設立服務海洋經濟的專業性分支機構，大力吸引法律、會計、廣告、諮詢、信息服務等現代服務業進駐，將建設成為新區金融中心、商務中心和信息服務中心。
做好先行先試，創新金融產品。以海上金融商務區為載體，積極爭取金融改革試點城市，探索金融創新機制，實行更加開放的金融政策，與新區優惠政策相結合，建設金融創新區。探索具有海洋特色的航運金融產品，增強海洋經濟的金融服務功能，圍繞海洋產業發展導向，吸引涉港涉海現代服務業集聚，積極發展船舶融資、航運租賃、金融倉儲、航運結算、航運保險等業務。針對大宗商品，在金融商務區開辦跨境貿易結算、離岸金融業務、離岸服務外包業務，將打造成為新區的離岸金融服務中心。開發直接融資產品，鼓勵金融機構在海上金融商務區從事涉海債券發行和股權投資，通過直接融資方式，支持新區海洋經濟發展。開發間接融資產品，採取優惠政策，鼓勵各類商業銀行在開展船舶抵押貸款、船舶按揭貸款、在建船舶抵押貸款、船舶出口買方和賣方信貸業務，加快新區融資租賃業發展，吸引來自世界各地的船舶融資租賃公司在開展業務。