、低增長”，實現了人口類型轉變，進入低生育水平時期。與此同時，應當看到，全市的人口類型轉變是在經濟不發達情況下，靠強有力的行政措施取得的。強行進入低生育水平，這種低生育水平存在著許多不穩定因素，任何思想上的鬆懈，工作中的失誤和外部環境的不利影響都將造成生育率的反彈。因此，穩定低生育水平，控制人口數量的任務更重，必須認真貫徹落實“一法三規”，用依法管理來解決人口問題。依法治國是我國的基本方略，實施依法管理是解決好新時期人口問題，推進人口與計畫生育工作深入發展的客觀要求。國家《人口與計畫生育法》及相關配套法規的頒布實施，為有效解決好人口問題，加快人口與計畫生育事業發展奠定了法律基礎。實施依法管理人口問題，首先必須加強法制宣傳。要把《人口與計畫生育法》、省《人口與計畫生育條例》等法律法規作為重要內容，納入法制宣傳和“四五”普法內容，廣泛組織各級幹部和民眾開展學習活動，增強幹部依法管理人口意識和民眾自覺依法實行計畫生育的意識。要組織各級宣傳媒體，影視、網路等現代化宣傳手段，擴大宣傳的覆蓋面，使之家喻戶曉，人人皆知。其次，必須提高執法水平。要切實加強對全市各級領導和計畫生育幹部的法律法規知識培訓，實行行政執法責任制和過錯責任追究制，規範行政執法程式和執法行為，嚴禁違法行政，依法維護民眾的合法權益。第三，必須嚴格執法。要以法律為準繩，嚴格執行人口與計畫生育法律法規的規定，對違犯法律法規規定的違法生育行為、違法行政行為，必須進行嚴肅查處，切實做到執法必嚴，維～律法規的嚴肅性。第四，切實加強基層基礎工作，積極推進計畫生育村（居）民自治，努力實行村（居）民自我教育、自我管理、自我服務。 2、全方位開展宣傳教育和生殖健康服務，不斷提高出生人口質量。宣傳教育是人口與計畫生育工作的先導宗旨，因此，要進一步加大計畫生育宣傳教育力度，首先要全面深入開展婚育新風進萬家活動及落實“關愛女孩行動”。要認真落實中、省關於開展婚育新風進萬家活動的要求突出宣傳以“生男生女都一樣”、“女兒也是傳後人”、“計畫生育丈夫有責”為主要的內容的新的婚育觀念。要以婚育新風進萬家活動為載體，把計畫生育宣傳作為科技、衛生“三下鄉”活動的重要內容，大力普及避孕節育、優生優育、生殖保健科學知識。要加大社會～宣傳力度，充分發揮宣傳～部門和各種宣傳媒體的作用，為做好人口與計畫生育工作創造濃厚的～氛圍。其次要全方位開展生殖健康服務，現階段生殖健康被國家列入社會發展目標內容之一，大力開展生殖健康服務已經成為穩定低生育水平，提高出生人口素質的迫切需要。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，人民民眾民主、法制意識的不斷增強，要求我們必須改變以前單純依靠行政手段開展計畫生育的老辦法，依靠科技進步，開展生殖健康服務，通過優質服務提高工作水平，引導民眾自覺實行計畫生育。一是全面實施避孕節育優質服務工程，在避孕節育“知情選擇”工作中，做好術前宣傳諮詢，術中規範操作，術後隨訪服務，保證手術安全；二是紮實開展生殖道感染干預工程，不斷改進服務制度，強化以“三查”為重點的普及性服務工作；三是規範進行出生缺陷干預工程，制定切實的干預措施，做好出生缺陷兒的監測工作，全面推廣孕前、產前、新生兒三級出生缺陷干預服務，提高出生嬰兒健康水平。 3、努力促進出生性別比平衡。出生性別比決定了人口群體性別構成，對社會經濟發展有著重要的深遠的影響。嚴格偏高的出生性別比，不僅妨礙**市目前來之不易的低生育水平的穩定，而且對今後社會經濟的正常運行構成嚴重威脅。從五次人口普查情況看，**男女性別比偏高有以下四個特點：一是整體偏高，無論是城市還是農村均超出了正常範圍。二是長期偏高，“一普”男女性別比115.99；“二普”為113.60；“三普”為114.35；“四普”為117.80；“五普”為114.09。三是隨出生孩次遞升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性別偏高。四是存在著地區差異，寧陝、鎮坪趨於正常，其它各縣區偏高，主要是生育政策差異造成的。出生性別比偏高是人口發展過程的“生態失衡”，是“生育選擇空間狹小”和“男孩性別偏好強烈”互相衝突和擠壓的結果，而現代科學技術的介入，特別是b超對鑑定性別後的人工流產起了顯著作用。所以，治理出生性別比偏高應當成為社會共識，成為政府行為。治理性別比，我個人認為，應將“非法鑑定胎兒性別”、“溺嬰”、“棄嬰”等列入《刑法》罪名，將其上升為剛性法律條文，只有司法真正介入，才能扭轉現行計生法規和行政手段，在懲處利於b超非法鑑定胎兒性別，杜絕溺、棄嬰現象上的不足。如非法鑑定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴格規定，實際無法操作，往往查處這類事件最後的結果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照殺人罪，但是兩者還是有本質不同，由於受封建文化和傳統傳宗接代的思想影響，溺嬰比照殺人罪在實際操作中很困難，目前全國還沒有這種案例報導，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實相關責任等等。因此上述幾個非法行為列入《刑法》罪名已成為當務之急，各級應從人大和計生業務兩個渠道積極向國家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規定，只有實行司法介入，人為選擇性別的結果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，各級黨政要在充分認識出生性別比偏高的危害性，明確思路，加強工作，把開展專項治理活動擺上重要議事日程。要加強宣傳，營造聲勢，推廣新的生育文化，轉變生育觀念，為降低出生性別比提供思想基礎。要嚴格對b超和中止妊娠的管理，落實《陝西省人口與計畫生育條例》照顧二孩生育只給一次機會的規定，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑑定或選擇性別的人工終止妊娠的違法行為。並且應當重視計畫生育利益導向機制的建立，給予計畫生育戶和“雙女戶”必要的經濟補償和社會獎勵，幫助解決實際困難，減少後顧之憂。 4、抓住機遇，正確處理經濟發展和控制人口的關係，積極應對人口老齡化。解決人口老齡化的根本出路一方面在於發展經濟，增強承受能力，增加政府用於社會保險、社會福利、社會救助的財力。xx大報告指出，“綜觀全