局，21世紀頭20年，對中國來說，是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期”。快速的人口轉變使**市進入了人口負擔最輕的時期，也是全面建設小康社會的戰略機遇期。在這期間，一是勞動力供給充足，價格便宜，如果較好的解決就業問題，能夠創造出較多的社會財富；二是勞動力年齡結構較輕，儲蓄率較高，如果資本市場健全，能夠將儲蓄轉化為資本加速經濟成長；三是由於人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出尚不突出，財富積累速度較快，所以說這是發展經濟的人口戰略機遇期。這個戰略機遇期對多年人口與計畫生育工作的回報，也將給**加快社會主義現代化建設，全面建設小康社會提供良好的人口環境。如果我們能充分利用這次機遇，在實施經營“綠色**”的戰略中，積極利用產業結構調整的機會，扶持優勢產業，大力發展“藥、水、游”，正確處理髮展高新技術產業與傳統產業、資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關係，就有可能將潛在機遇轉換為現實發展，真正形成經濟成長和財富積累，就有可能為人口老齡化問題提供更多的資金支持。如果錯過這個發展機遇，一旦出現較高程度的人口老齡化和較多的勞動力失業並存問題，豐富勞動力資源優勢成為劣勢，就有可能鉗制經濟發展，甚至危及社會安全和政治穩定。另一方面還要加強宣傳，增強全社會的老齡化意識。要構建符合實際的養老模式和養老制度，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立完善老年社會保障體系。在積極發展社會養老福利事業同時，重視大力提倡家庭養老。進一步完善相關的法律法規，促進養老事業走上法制化軌道，營造健康老齡化環境。老齡問題是關係國計民生和國家長治久安的重大戰略性社會問題，必須從改革、發展、穩定的大局出發，提出相應對策，做出戰略性選擇。 5、加快人口與計畫生育機制建設，實現工作思路和工作方法的兩個轉變。中共中央、xx《關於加強人口與計畫生育工作穩定低生育水平的決定》提出穩定低生育水平的工作任務，表明中國的人口發展進入了一個新的階段，需要在“抓緊抓好”的要求下全面改革和推進21世紀上半葉的人口與計畫生育工作的思路、方法和機制。《決定》的一個核心內容，就是以人為本，綜合治理。而綜合治理的一個重要方面，就是要建立一個綜合治理的服務體系，特別是以技術服務為重點的優質服務體系。此外還包括對獨生子女家庭、二女結紮戶的獎勵優惠政策和社會保障措施；繼續推進計畫生育“三結合”，對計畫生育貧困家庭儘快脫貧致富的扶持和幫助；依法行政，保護實行計畫生育的幹部和民眾的合法權益等等。 在未來十年，在人口與計畫生育方面面臨的最主要挑戰，是穩定住來之不易的低生育水平。為此要在三個方面做好保障： ——建立和完善人口與計畫生育的利益導向機制。通過發展經濟、普及教育、發展醫療衛生保健事業等途徑，引導人們自覺實行計畫生育。制定適當的經濟政策，通過對計畫生育戶小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，把人口與計畫生育工作和發展經濟、扶貧開發、建設文明幸福家庭相結合，幫助農民解決實際困難，少生快富。 ——建立鼓勵家庭實行計畫生育獎勵扶助政策。實行節育補償、家庭福利、獎勵優惠等形式的利益傾斜。對獨生子女家庭給予一定數量的獎勵費，城市和有條件的地區獨生子女父母退休時，可根據實際情況給予必要的補助。對實行計畫生育家庭在分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業、就醫、住房及子女入托、入學等這方面給予優待。 ——建立有利於人口與發展特別是計畫生育的社會保障制度。在農村，建立養老、子女**、合作醫療、母嬰保健保償、計畫免疫保償和節育手術安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵社會參與救助和志願者服務，解決民眾後顧之憂。 綜上所述，在實施**經濟發展戰略中，人口問題是首要的制約因素，是實施可持續發展戰略，實現人口發展和資源、環境相協調，是全面建設小康社會的必要條件，切實做好人口與計畫生育工作，對保持國民經濟持續快速健康發展、不斷提高人民民眾的生活質量、促進人的全面發展，對改善生態環境、促進人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級領導、各個部門都要從確保實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，進一步增強責任感和使命感，堅定不移地按照xx大提出的要求做好人口與計畫生育工作。 （作者系**市人口和計畫生育局局長）
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