4、社區矯正工作經費、設施保障更加到位。縣委、縣政府專門將社區矯正工作辦公經費、業務經費納入財政預算,縣財政局逐年落實了社區矯正專項經費,縣司法局強化了專項經費使用管理,同時劃撥款項為鎮鄉(街道)司法所添置電腦、印表機、傳真機、數位相機等辦公設備,鎮鄉(街道)財政還安排配套資金統一社區矯正談話室、教育室、檔案室的名稱布局,改善制度上牆等硬體設施的設定,有力保障了社區矯正工作的開展。
二、我縣社區矯正工作存在的問題、困難
我縣的社區矯正工作雖然取得一定成績,但仍處於試行、探索階段,再加上主客觀各方面的因素,尚存在不少問題和困難。主要表現在以下幾方面:
1、執法依據不足,工作措施手段有限。目前我國在《刑事訴訟法》第157、158、159條中都作了明確規定:“對被判處管制;被宣告緩刑;被暫予監外執行;被裁定假釋;被剝奪政治權利並在社會上服刑的‘五種’監管對象交由公安機關予以監督”。在現行法律中無論是基本法律還是其他法律,都沒有由司法行政部門負責“社區矯正”工作的字樣出現。雖然兩高兩部聯合發出《關於開展社區矯正工作的意見》通知,但這個檔案,對社區矯正對象約束力不強,致使一些監管活動無法落實,從而影響了社區矯正工作的正常開展。例如石浦鎮一剝奪政治權利的矯正對象,報到之後,就不見人影,不接受正常性矯正管教,司法所無法直接對其實施強制手段,顯得十分無奈和被動。因此,在現有的法律法規條件下,做好社區矯正工作尚需尋找相關執法部門配合辦法和工作措施。
2、工作力量不足,人員素質有待提高。司法所是基層從事社區矯正的工作主體,但從司法所的設定、人員配備、編制現狀看,都存在問題。在司法所的設定上,全縣18個鎮鄉(街道)目前雖都設立了直屬司法所,但其中13個司法所是剛於今年七月底由鎮鄉(街道)內設司法所改設為直屬司法所,管理體制尚需進一步理順。在人員配備、編制上,各司法所雖然都配置了工作人員,但一人一所就有9個,人員緊缺,力量不足,甚至有3個所沒有公職人員。按有關規定“專職社區矯正工作者應是從事社區矯正工作的國家公職人員”。同時,許多司法所人員由於編制在鎮鄉(街道),很少能單一從事社區矯正工作,往往兼職了人民調解、法制宣傳、法律援助、信訪民政、社會治安綜合治理等工作任務,還經常會被鎮鄉(街道)領導指派去從事其他工作。因此,開展社區矯正工作顯得捉襟見肘、力不從心。社會矯正工作志願者參與者少,來源渠道窄,難以滿足社區矯正工作的需要。而且絕大多數社區矯正工作人員,尤其是那些社區(村)幹部和社會志願者,法律、社會學、心理學等矯正工作所需的專業知識欠缺,沒有接觸過刑罰的執行工作,缺乏管理矯正對象的實踐經驗,難以適應多樣化的矯正工作。
3、銜接機制不健全,容易發生脫管現象。由於現行法律對社區矯正的規定出現空白,在法院判決書中未能體現社區矯正工作由司法行政部門監督改造的字樣,因此在實際操作過程中法、檢、公、司等部門之間的銜接制度還很不完善。第一,審判機關、公安機關、監獄機關在移送法律文書過程中存在不及時到位的現象,從而造成沒有矯正對象的法律文書,矯正期限不明,執行矯正沒有依據或著力營造良好的社會氛圍。通過各種形式的宣傳,讓那種固有的傳統刑罰執行觀念得到扭轉;使那些“放虎歸山”、“養虎為患”的錯誤觀點得到糾正;使以人為本,文明、理智和人道的現代刑罰執行理念逐漸被人們所接受;使全社會認識到社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分,是行刑方式文明化、人性化的重要表現,對於提高罪犯教育改造質量,促其順利回歸和融入社會,維護社會和諧穩定,具有十分重要的意義。通過有效的宣傳,社區矯正工作才能得到社會各界的普遍認同、理解、關心、支持,從而積極參與社區矯正工作。
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