和科普教育。以實用技術培訓為重點，圍繞農業產業結構調整和市場需求，積極推廣旱作農業、節水灌溉、良種繁育、科學栽培、病蟲害防治、配方施肥等先進實用技術，培養提高現有勞動力的農技水平。四要積極推廣良種良法，全面提高農產品質量。提高農產品質量，增強市場競爭力，是農業現代化的重要目標。農產品質量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種和先進技術，誰就能掌握質量競爭的主動權。要加大動植物良種繁育推廣體系建設力度，把良種良法作為關鍵環節來抓。五要創新人才激勵機制和培養機制。在穩定農業科技推廣隊伍的同時，鼓勵農業技術推廣機構、農業大專院校畢業生、農業技術專家等，通過技術報務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式、領辦創辦、協辦農業企業和農產品加工業；農業技術推廣機構中凡自願從事農產品生產、加工、行銷、領辦、創辦龍頭企業的農科人員，經主管部門批准，可否考慮給予保留職稱、帶薪五年等優惠政策，經本人要求，可回原單位工作，也可以辦理辭職手續。 四、堅持因地制宜，發揮區域優勢。我區土地寬廣，地貌、資源、氣候和生產習慣差異較大，調整農業結構必須堅持因地制宜，通過最佳化布局和區域分工，形成具有區域競爭優勢、有規模的主導產品和支柱產業。從產量最大化到效益最大化，這是農業現代化區別於過去的一個重要標誌。據專家測算，在同樣的生產技術條件下，如果投入決策目標從產量最大化轉變為效益最大化，單位農產品的生產成本可以降低10～30％。從我區現有優勢農產品區域布局來看，仍存在品種過多、地域分散等缺陷，能否考慮在現有的12種優勢農產品中主抓5—6個有區域優勢的重點扶持產品，抓大放小。 五、發展食品加工，實現多次增值。農業的競爭力不僅取決於初級農產品的質量，更取決於整個產業鏈條和生產體系的發達程度。據報導，農業原字頭產品的價值量只占農業最終產品價值量的10％；已開發國家的食品工業產值一般是農業總產值的5倍左右，而我國僅為0.42倍。可見，沒有農業生產外環節的多次增值，農業經濟效益就難以從根本上提高。因此，大力發展食品加工業是增強農業競爭力和促進農業現代化向縱深發展的迫切需要。應儘快制定食品加工業規劃和支持政策、建立食品加工專項資金，鼓勵多種所有制和多元投資主體共同參與，實現農業產業化經營，特別是要挖掘如豐元、德御、海玉等民營企業的潛力，使其在食品加工業中挑大樑。 同時，注意建立和完善農戶與農企業的利益聯結機制。建立穩定的利益聯結機制是農業產業化經營發展的核心。一是要大力發展訂單農業，農戶與企業之間簽訂規範的、具有法律效力的產銷契約，由企業提供銷路，農戶按訂單發展生產，有條件的企業可通過最低保護價與農戶簽訂購銷契約。二是鼓勵和提倡向“龍頭企業＋中介組織＋農戶”方向發展。在自願互利的前提下，農業龍頭企業可以吸收農戶以土地、資金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成緊密的利益共同體。 六、加強農業基礎設施和生態環境建設。一是加大對農村基礎設施建設和生態環境建設的財政投入，重點支持小流域治理、中低產田改造、節水灌溉、人畜飲水、農村能源(沼氣)等項目建設，增強農民增收的後勁。二是切實加強鄉村道路、供水、供電、通訊、有線電視等基礎設施建設。三是堅持農業綜合開發。四是堅持開發式扶貧。 七、大力發展農村合作組織。要制定製度，加強規範，推進專業合作經濟組織健康發展。明確專業合作經濟組織的業務指導部門和確認部門，形成統一指導、多部門多形式興辦的格局。社團性質的合作經濟組織由民政部門登記，專業合作社由區級農業行政主管部門確認，確認後如需開展經營活動，應當允許進行工商登記。建議區政府制定政策，加大對專業合作經濟組織的支持力度。除財政支持外，可否對專業合作經濟組織的稅收優惠，在用地、用水、用電方面對專業合作組織給予一定的照顧和優惠。 八、積極開拓國內外兩個市場。著重發揮我區的區位優勢，實施“引進來、走出去”戰略。一是進一步改善農業投資環境，加大農業招商引資力度，積極引進國外良種、技術、設備、資金、人才及經營管理經驗，吸引國外客商到我區建基地、興辦加工企業，改造和提升我區的傳統產業，實現與國際水平接軌。二是提高農副產品精深加工出口產品比例，儘快改進我區加工、貯存、保鮮、包裝等技術，進一步完善出口機制，重點扶持和發展如“威特”等外向型加工、流通龍頭企業，建設一批有較強競爭力的農業出口產業。三是積極支持農業龍頭企業自營出口，建立出口創匯農產品生產基地，參與國際競爭，鼓勵有條件的龍頭組織到省外和跨國經營，開發農產品原料基地和興辦農產品加工企業。四是通過國際性的農產品展示會、博覽會，加大我區農產品對外宣傳力度，使我區更多的農產品銷往國內外市場。 九、積極引導農村剩餘勞動力轉移。解決人地矛盾，改善農業生產邊際效益遞減狀況的根本出路在於大規模轉移農村剩餘勞動力到非農崗位就業，進而達到農民向市民的身份置換，實現農業生產的規模化經營。從實踐中看，近年來，農民工資性收入迅速增長，並已成為農民收入的一個重要組成部分。據抽樣調查顯示，XX年我區農民收入的構成，工資性收入是增長的主動力，比上年增長29.6%，貢獻率為26.6%。抓好剩餘勞動力轉移工作：一要大力發展鄉鎮企業，積極引進和培育勞動密集型、技術含量低的中小民營企業，大力發展第三產業，加強就業容量較大的基礎設施建設，千方百計地創造就業機會，爭取部分農村剩餘勞動力“就地消化”。二要對農民開展多種形式的職業教育和技術培訓，提高他們的科學文化素質，從而提高勞務價值，為農民“走出去”務工創造條件。加強對農民出外務工的信息引導和組織管理，確保農民工有序流動，順利增收。三要取消對農民工進城務工的各種不合理政策，在就業、醫療、養老、勞保、子女入學等各種層面給予農民以平等的“國民待遇”，為農民進城“留得住”提供便利條件，最終實現徹底改變農民身份的目標。四要積極為外出務工返鄉人員搭好創業平台，鼓勵具有一定資金、技術和經營能力的務工者“走回來”，在本地投資經商搞開發，帶動地域經濟發展。 十、像抓工業園區那樣抓農業園區，加快建設農業高新技術示範園區，使之成為農業 新品種、新技術、新設施引進、試驗
和示範的視窗及種子種苗繁育中心。 區農業局 二○○五年八月三日