黨的xx屆四中全會著重研究和部署了加強黨的執政能力建設的若干重大問題，作出了《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，對當前和今後一個時期，加強黨的執政能力建設提出了提高“五個能力”的明確任務，那就是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。《決定》指出，全黨要緊緊圍繞上述任務，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增強新本領。這裡強調的“四個新”，核心在創新，離開了創新，加強黨執政能力建設就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領導的各類權力機關、群團組織都要致力於創新，作為行政機關的政府尤其要重視創新，不斷提高創新能力。
現代經濟學上關於創新比較完整的概念，是美籍奧地利經濟學家熊彼得首先提出來的，他對創新定義了三個層次：一個是創造，一個是再次發現，一個是重新組合，都是創新。xx同志把創新的意義提升到了新的高度，他說：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”實質上，創新也是我們黨歷來思想路線的一個重要特徵。第一代領導集體確立了實事求是的思想路線，實事求是就是創新的最高境界；第二代領導集體確立了解放思想、實事求是的思想路線，解放思想的目的就是為了創新；第三代領導集體確立了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，與時俱進必須通過創新來實現。xx屆四中全會總結了我們黨執政五十五年來的六條經驗，其中第一條就是，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。這也是我們黨在指導思想上創新的一個基本要求。
從一個區域來說，創新是發展的火車頭。區域創新的主體包括很多層面，既有各種社會組織，各個企業，也有社會公眾個人，還有政府(也可泛指現在的黨政組織體系)。在所有的創新主體中，政府居於引導地位。xx總理在談到中國國情時講了一個乘除法的比喻，他說，中國有13億人口，再大的成就除以13億，都是一個小數字；再小的問題乘以13億，都是一個大問題。在區域的創新發展體系中，也有這樣一個乘除法，當政府創新能力強的時候，它對於區域的整體創新能力具有乘數效應，將會擴張區域的創新能量，極大地促進區域的發展；當政府創新能力弱的時候，它對區域的整體創新能力具有除數效應，將會抑制區域的創新能量，阻礙區域的發展。
講政府創新與區域發展這一主題，必須回答好四個問題，即：為什麼要增強政府創新能力、從哪些方面增強政府創新能力、靠什麼來增強政府創新能力、怎樣評判政府的創新能力。
一、為什麼要增強政府創新能力
從大的方面來說，是三個迫切需要：
第一，提高政府創新能力是執政黨實現長期執政的迫切需要。中央之所以高度關注執政能力建設問題，有著歷史與現實的原因。早在延安時期，黃炎培先生就對毛主席提出過歷史興亡的周期率現象，“其興也勃焉，其亡也忽焉。”古今中外，很多政黨的沉浮起落，很多政權的興衰更替，無不給我們以深刻的警示。像蘇聯共產黨執政70多年，使蘇聯成為與美國平起平坐的超級大國，但幾乎一夕之間，土崩瓦解；像中國的國民黨，號稱“百年老店”，也喪失了執政權；像滿清政權，創造了康乾盛世的輝煌，最後淪落到任人宰割的地步。分析其中的原因，根本的一條就是因循守舊，沒有與時俱進；固步自封，沒有改革創新。可見，創新能力是執政能力的基本內容和重要體現。一個沒有創新能力的政黨，它的執政能力必然受到質疑，嚴重的就會被民眾所拋棄，為時代所淘汰。而政府創新能力是執政黨的執政能力的重要體現。中國共產黨堅持在憲法的範圍內活動，在黨的領導下，通過政府的行政職能，去實現對經濟社會事務的管理。如果政府的創新能力強，就必然能創造性地貫徹黨的路線、方針和政策，確保黨的執政目標和執政意圖得到實現。反之，如果政府沒有創新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針、政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發展好、實現好民眾的利益，從而偏離黨的執政目標，使黨的執政意圖落空。這樣，就會削弱黨的執政能力，影響黨的長期執政和國家的長治久安。