3、創新行政管理
行政管理搞得好，對經濟發展是一種促進；搞得不好，對經濟發展是一種束縛。過去，民眾曾經評論“xx、執法就是罰款”，在管理過程中，權力尋租的問題確實存在，“政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批行為複雜化”的弊端確實存在。有關專家統計，過去中央和地方五級政府一共管了48000件審批項目，其中中央政府有30000件左右。而已開發國家中央政府的審批事項一般在3000件左右。XX年7月1日，行政許可法正式實施，政府行政管理面臨著重大的變革。從地方政府來說，創新行政管理的一個標誌性工程就是建設政務服務中心，把凡是面向投資者、面向企業、面向民眾，有審批職能的部門集中起來，在政務服務大廳統一辦公，一個視窗對外，一條龍服務。把政務中心建設成為真正的辦事中心、服務中心、便民中心。現在市政務服務中心集中了80多個部門，近500件審批事項。政務中心的設立實質上是對部門現有權力的一種調整和規範。看起來，執法的、審批的
還是原來那些部門，但是他們的自由裁量權降低了，透明度提高了，“暗箱操作”的可能性更小了，增強了監督，提高了效率。當然，在政務中心的管理過程中也還存在一些問題。一個問題是我們的審批職能分散在各個部門內部的各個環節，集中辦公還是沒有從根本上解決民眾“兩頭跑”的問題。另外一個是部門與部門之間、甚至法規與法規之間，扯皮的問題、權責不清的問題，還大量存在，造成了有利可圖的都來管、無利可圖的都不管的現象。從發展的趨勢來看，政務大廳是提高政府行政管理效率的一個有效載體，今後必須圍繞民眾的要求，來充實和強化政務大廳的內容，不能因為方方面面的意見而左右建設政務服務中心的決策，部門越是反響強烈，可能越說明大廳運行對基層是有利的，對提高行政效率是有好處的。另外，提高政府行政管理效能，還有一個組織結構創新的問題。就當前來看，地方政府在組織結構上仍然面臨機構怎么設、職能怎么定、人員怎么減的問題。其中職能的界定更為關鍵，決定著機構和人員的調整。在職能的調整中，關鍵是要做好放權的工作。應儘可能將一些具體職能下放到市縣一級政府；地方政府要向中介組織放權，培育和發展社會中介組織，建立和完善社會綜合服務體系，把那些長期由政府包攬下來，做不好、做不了的職能放給社會中介組織；政府部門要向企業和公眾放權，凡是企業能自主決定的事，就不由部門來審批，凡是民眾能自治的，就交給民眾自治，提高社會的自我服務和管理水平。
4、創新公共服務
現在，一個有趣的現象是，老百姓在抱怨政府管得太多的同時，又時刻期望一個好政府的存在，每當社會出現某種無序現象，人們便將目光投向政府，期望政府能解決所有問題。老百姓期望的好政府，實質上就是以人為本的公共服務型政府。但是一直以來，我們各級政府經濟職能比較強，公共服務職能比較弱。通過20多年改革開放，經濟這條腿長長了，但社會這條腿還比較短。政府在教育、就業和社會保障等公共服務方面欠了很多的帳，並且在城鎮和農村形成了比較嚴重的二元分割。比較突出的是，政府對教育的投入不到gdp的3%，低於同一收入開發中國家的水平；城鄉實際的失業率超過了10%，城鎮的社會保障覆蓋面也不高；農村的道路、水利等基礎設施建設嚴重滯後。當前，創新公共服務要解決好“三個不夠”的問題：一是解決好動力不夠的問題。在縣、鄉基層政府領導人員的考評中要更多地讓民眾參與，增強創新公共服務的動力。二是解決好財力不夠的問題。現在縣鄉財政比較困難。縣鄉政府為了生存，自然地更多關注增加自身收入的事情，自利性目標在一定程度上影響了公共目標的實施，為公眾目標工作可能演變為自己工作，這也是農村公共服務滯後的一個重要原因。在財政體制設計上，要合理劃分財權和事權，要讓基層政府有辦事的財力。三是解決好能力不夠的問題。地方政府不是萬能的，也不可能什麼都包起來。政府不能是公共產品和公共服務的唯一提供者，政府完全可以通過改革，將一些公共服務功能轉到非政府組織，動員社會的力量參與。如啟動民間資本發展教育、衛生等公共事業，都是有效的辦法。