第三，提高政府創新能力是更好地適應轉軌轉型的迫切需要。當前我們國家正處於體制轉軌、社會轉型的關鍵時期。這一時期是利益關係調整最劇烈的時期，是社會矛盾暴露最充分的時期，也是各級政府的創新能力面臨最嚴峻考驗的時期。以xx同志為總書記的黨中央適時提出了以人為本、“五個統籌”的科學發展觀，必將開闢我國持續協調發展的新階段。XX年中國人均gdp突破了1000美元，這既是我們發展歷程中的一個重大進步，從國際上看，也是一個重要的發展分界點。因為，在人均gdp1000美元至3000美元之間，會出現很多經濟社會問題，包括就業不充分的問題、收入差距大的問題、社會保障低的問題、道德規範弱的問題等。有些國家和地區應對得當，從這裡步入了高質量發展的新階段；有些國家和地區應對失措，像拉美地區，達到了這一水平後，出現了嚴重的結構失衡和經濟動盪。中國的情況和其它地方不同，內部更是千差萬別，如何借鑑別人的經驗教訓，如何適應自身的特點，這些都對各級政府的調控、管理和創新提出了很高的要求，要求我們發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。
二、從哪些方面增強政府創新能力
四中全會《決定》明確指出，提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。因此，提高政府創新能力的根本目的，就是為了促進區域發展。政府的所有創新活動必須圍繞發展來展開，這些活動主要包括四個方面的內容，即發展理念的創新、經濟政策的創新、行政管理的創新和公共服務的創新。通過這些創新，為區域發展創造好的環境和條件。
1、創新發展理念
發展理念的創新具有基礎和核心意義，政府有什麼樣的發展理念，就會走什麼樣的發展道路，就會產生什麼樣的發展結果。在創新發展理念上，要堅持“兩不三把握”，既不能人云亦云、亦步亦趨，也不能頭腦發熱、急功近利；必須把握時代要求，把握客觀規律，把握現實條件。我的認識是：
不同的發展階段，需要不同的發展理念。最近，我看到國外學者的一篇文章，題目是《鄧小平的貓變了顏色》，文章就我國新的發展理念轉換作出了評論，說鄧小平曾經說過，“不管白貓、黑貓，抓住老鼠就是好貓。”這句話開啟了中國20多年飛速發展的階段。而現在新政府的理念是：貓的顏色也很重要，尤其需要一隻綠色的貓和一隻透明的貓。綠色的貓是指注重環境生態和可持續發展，透明的貓是指建立誠信機制、務實政府以及有效的監督體系。姑且不論這樣一種“貓的顏色”的比喻是否貼切，但這也從一個層面道出了這些年來我們國家在發展理念上的時代變化。發展理念的變化，有的是對過去理念的一種否定，像十一屆三中全會提出的“以經濟建設為中心”，就是對“～”期間“以階段鬥爭為綱”的一種否定。有的是對過去理念的一種繼承和發展，像現在提出的科學發展觀就是這樣。如果沒有20多年的發展成果，現在講科學發展，就沒有基矗
不同的發展地區，需要不同的發展理念。就我掌握的一個資料，中國去年的國內生產總值是1.4萬億美元(人口12.92億)，位於美國(10.9萬億、人口2.91億)、日本(4.3萬億、人口1.27億)、德國(2.4萬億、人口0.82億)、英國(1.8萬億、人口0.59億)、法國(1.7萬億、人口0.6億)、義大利(1.5萬億、人口0.57億)之後，居全球第7位。此前，中國曾經排在第6位。不管第6位也好，第7位也好，美國的國內生產總值相當於我們的8倍左右，也就是說，我們如果增長8%，美國只需要增長1%左右。如果考慮人口因素，美國的人口只有我們的五分之一，我們的差距更大。我們要逐步縮小與已開發國家的差距，還必須始終堅持把發展作為執政興國的第一要務。國內不同地區的發展也是這樣。內地一個市的經濟總量，只相當於沿海一個縣的經濟總量，有的內地一個縣的經濟總量，還不如沿海一個鎮。這樣大的差距，當然需要不同的發展理念和發展模式。也正是因為這樣，中央提出目前的巨觀調控，不搞“一刀切”，不搞“急剎車”。溫總理指出，要全面、正確、積極地理解和貫徹國家的巨觀調控政策。像我們這樣一些內陸地區，不完全是速度快了的問題，很大程度上是想快快不起來，想熱熱不了的問題，往往國家一搞巨觀調控，就調控到我們這些地方，一刀切下來，總是切的沿海的“尾”，切掉內地的“