社會主義新農村建設基本現狀調研報告

人與自然和環境的和諧方面,新農村規劃中規定的各種功能區之間的界限要劃出“紅線”,不能隨便改變,除規劃的農田建設、土地整治項目外,原來的地形地貌、附著的植物群落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護。不準隨便開荒、挖坑取土、伐砍樹木,盡力保護山川自然的原生態。對於農村原有的歷史遺址、人文景觀要予以保護。對一些有代表性的民居,如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等,要予以有選擇的保留。對確有價值的、標誌性的古居群、名人居、老宅要整體保留,新農村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設、在建設中破壞”現象的發生。

新農村建設要從節約、集約利用資源做起,達到節地、節能、節水、節材的節約目標。許多地方擴建新村,中間舊村尚未改造,四周新村卻不斷向外擴展。新農村建設要嚴格控制土地的審批和使用,村辦廠(場)占地和村民用地都要精打細算,集約使用土地。農村建築一定要推廣和套用節材、節能、節水的設計方案,建築材料的套用上要逐步推廣使用非粘土空心磚、新型牆體材料等技術,外牆建築要有隔音、保溫、隔熱設計,節約土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時,要在朝向、結構、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行節能技術,減少能源消耗。我省新農村建設在推廣沼氣工程的同時,要增加抗震性能的設計、生活污水處理的設施,要爭取在推廣節能住宅、環保型住宅等節約戶型的設計上有新的突破。

新農村建設要在文體、衛生、娛樂的設施建設上有所突破,改變農村文化生活極度缺乏的現狀。要從村建規劃上入手,與加強農村文化建設結合起來。首先要建好一村要建一座甲級衛生所,為農民提供初級衛生保健;建好農民文體活動中心或文化夜校,加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設,繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程,有條件的村要建文化活動室、圖書閱覽室、敬老院、籃球場、舞台以及健身房等,並要推動實施農民體育健身工程。隨著文化體制改革的推進,要使百姓逐步享受到日益完善的文化服務。隨著農村影院、文化館、圖書館等設施的普及,使農民的傳統日常生活概念得以大大拓展,從而不斷豐富精神生活。

3、要從程式和制度上確保規劃的權威性,確保長期規劃,能分期實施

首先,要從程式上、制度上解決“權比法大,村官權利比規劃還大”的問題,維護規劃的權威性。新農村建設規劃依程式應由有資質的設計單位設計,經支委、村委和民眾代表共同參與制訂以後,由村民大會通過,報鄉人大批准,報縣(市、區)建設規劃部門備案。這樣的規劃既不能隨便棄之不用,也不能任意更改;需要修編時還應按原制訂程式進行。並參照城市建設的“規劃一張圖,審批一支筆,建設一盤棋,管理一個法”的做法,確保規劃的嚴肅性。其次,要做好村兩委換屆銜接工作,實現村支部、村委換屆不換規劃。第三,要按照“規劃先行、抓點示範、分類指導、基礎突破”的原則,立足長遠,做到科學布局,合理安排,長期規劃,分期實施。第四,要認真抓好村鎮的整體建設規劃,力求反映地方特色,體現文化內涵,保護生態環境。要按照“工農商建運服協調發展,山水林田路屯綜合治理”的要求,抓好科學規劃,分步推進炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網路寬頻化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環境生態化。