當然，也有個別國家並不實行統一考試，譬如澳大利亞就沒有全國統考，大學主要根據申請人的中學成績和省會考成績決定是否錄取。但是經過歷年招生實踐，澳大利亞對於不同地方的中學成績和會考成績還是形成了一套比較準確的折合標準，從而形成相對統一的評價標準。對於中國來說，澳大利亞的經驗未必適用，因為實行分省自主命題之後，各省高考成績之間的折算很難找到一個客觀準確的公式，因而難以為大學招生提供一套統一的評價標準。
綜上所述，世界主要國家的國立大學受憲法和法律約束，不得偏袒所在地區的考生；私立大學則為了保證生源質量，不願意降低標準錄取本地學生；即便地方公立大學可以照顧，但在某些國家還是受到憲法限制。事實上，由於世界主要國家的大學招生政策都沒有規定地區指標，也很難發現與此相關的立法規定、司法判決或一般社會討論，因而這個問題在絕大多數國家都不是問題；許多外國學者聽到中國大學的招生指標制度，都忍不住表示好奇和吃驚。然而，大學招生指標分配在中國確實是一個全社會關心並已造成諸多後果的熱點問題。在這個意義上，中國大學招生實行的地域指標制度可以說是高等教育發展潮流中的一個異數。這套制度固然有其特殊的歷史原因或需要，但是發展到今天已經不符合教育一般規律和中國社會需要，也不符合憲法平等要求，因而亟需改進。
三、高校招生考試改革的幾點建議
無論是國外經驗還是中國目前存在的問題都顯示，高校招生及其連帶的考試制度改革勢在必行。而要改革中國的招生考試制度，中央必須發揮更加積極的作用。目前各地大學招生之所以存在普遍的地方保護主義，在很大程度上是因為中央主管部門在教育機會平等方面沒有承擔起應有的監管義務，因而大學錄取標準的決定過程處於中央監管失序的狀態。由於大學在財政、土地等資源上嚴重依賴地方政府，在招生指標分配過程中面臨當地政府和居民的雙重壓力，因而不可能主動對全國各地考生一視同仁。要保護各地考生的平等受教育機會，中央有必要發揮主導作用，在全國形成並實施公平和統一的錄取標準。
在國內外招生考試制度的比較研究基礎上，我們提出以下幾個方面的改革建議，供決策部門在制定和完善《綱要》過程中參考。
1、確立招生公平目標，廢除分省指標體制
《綱要》應將保障考生的平等權利作為大學招生和高考制度改革的基本目標，在此基礎上形成符合中國需要的招生考試制度。長期以來，社會高度關注高考的形式和內容，而忽視了招生平等問題。這種關注方式顯然是本末倒置的，因為對於考生來說，高考只是為大學提供一個衡量考生能力和素質的手段，獲得錄取才是目的，而錄取機會在很大程度上取決於大學招生政策。高考試卷設計得再合理，但是招生政策卻歧視不同地區的考生，那么考生接受高等教育的平等權利仍然得不到保障；要保證廣大考生的平等機會，首先必須擺正招生和考試之間的關係，以考生平等權利與招生地域公平為目標，進而設計有效實現這一目標的招生與考試制度。
由於目前盛行的大學招生指標制度必然造成地域歧視和招生地方化，中央應逐步廢除招生指標體制，推動各部屬院校實行地域平等的招生政策，鼓勵地方院校實行更加開放平等的招生政策。在招生制度改革不能一步到位的情況下，目前可以維持招生指標作為權宜之計，但是中央教育主管部門至少應不斷降低部屬大學對本地考生的錄取比例，並不斷縮小其在不同省份的單位招生指標（每萬名考生中的招生人數）之差，逐步消除大學招生政策中的任意性與地方保護主義。《綱要》應在教育部要求部屬大學的本地招生占全國指標不超過30%的基礎上，規定京外部屬大學每年將本地招生比例遞減5個百分點，逐步將本地招生比例控制在10%以內；北京部屬大學的本地招生比例則每年至少壓縮10%，逐步將本地招生比例控制在5%以內。同一所大學在不同省份的單位招生指標之間的差別在原則上不應超過50%，在任何省市的單位招生指標不應偏離全國平均指標的20%（本省和邊遠省區除外）。既然招生指標體制對於中國高等教育的長遠發展有害無益，《綱要》應將取消招生指標作為高等教育改革的中長期計畫，爭取在十年內實現大學招生地區平等的制度化。
2、完善招生糾偏行動，促進教育資源共享
在原則上保證大學錄取標準統一的同時，有必要進一步完善對少數族群和邊遠地區的招生優惠政策。鑒於少數民族或邊遠地區基礎教育薄弱，可以按大學在全國招生規模占考生總人數比例，對西藏、新疆、內蒙、寧夏、甘肅、青海、廣西、雲南、海南等邊遠省區實行同比例招生政策。XX年，這些省區總共約140萬考生，約占全國總數的14%。對於報考人數稀少的省區，可以人為設定其考生基數，譬如對於考生實際人數少於3萬的省區，可以按3萬考生基數計算大學在該省區的錄取名額。因此，《綱要》應奠定大學招生的二元標準格局：對上述邊遠省區約占全國14%的考生在原則上實行同比例招生，對其餘省市占全國85%以上的考生則實行統一標準、平等錄取政策。為了促進邊遠地區建設，《綱要》可以規定權利和義務對等：對於在錄取標準上受到照顧的考生，可以將其在畢業後回原省區工作、否則支付違約金作為錄取先決條件。