實現招生平等和統一考試意味著全國基礎教育體系將形成多元而同步發展的格局。一方面，統一考試將一如既往地對中國小教學體系發揮“指揮棒”作用。正因為如此，統考命題設計應慎之又慎，全國統考的科目應僅限於考察學生的數理化、閱讀理解、邏輯推理等可以客觀衡量的一般能力，而不應包括需要死記硬背或臨場發揮的主觀性或隨意性較大的具體內容。如果統考命題設計科學合理，應能對鍛鍊學生思維分析能力、促進各地素質教育發揮積極作用。雖然邊遠貧困地區的基礎教育可能面臨一時的不適應，但是如果這些地區的中國小教學質量能夠得到基本保障，它們應有能力迎頭趕上，從而形成全國基礎教育同步發展的統一體系。也只有全國各地的教學體系同步發展，才能保證整個國家的經濟、社會與法治的均衡發展。另一方面，既然全國統考只是測試學生的一般能力，各地和各個學校對於具體教材和教學方法的選擇仍然掌握相當大的自主權；同步教學並不是一盤全國一統僵化的“死棋”，而是各地靈活掌握、多元競爭的“活棋”。
6、制定招生考試立法，保障公民有效參與
為了從法律上確立並保障各地考生的平等權利，中央應在適當時機通過《大學招生考試法》。中央教育主管部門可以先行制定大學招生和考試的法律規範，並在條件成熟的情況下推動制定國家法律，至少在《高等教育法》等相關法律中加入專門章節規定教育公平的基本原則和具體措施。雖然中央一直關注這個領域的立法並一度提出相關法律草案，但是立法進程並不盡如人意，亟需加快立法步伐。高等教育是對人產生畢生影響的重要公共資源，高等教育的機會平等是公民受憲法保護的基本權利，因而全國人大或常委會有必要在這個領域制定專門法律。《綱要》應將招生考試立法作為中長期目標，力求在今後五到十年內制定中國第一部《大學招生考試法》，早日實現大學招生考試的法治化。
大學招生與考試制度改革事關每一個考生和家庭的切身利益，必然引起社會的強烈關注，而改革的成敗在很大程度上也取決於社會的滿意度。中共xx大報告提出“和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。”因此，和諧社會離不開有序而有效的公眾參與。無論是招生考試立法還是《綱要》本身的制定過程都應做到公開透明，通過網路等渠道主動引導公眾對某些重要熱點問題進行理性的討論和參與，並充分尊重民間的智慧。中國近年來的社會進步表明，公眾參與不僅是政府理性決策的基礎，而且也是制度改革的推動力與正當性的最終源泉。
中共xx大報告要求“加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威”，並提出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。我們希望，《綱要》能按照憲法和xx大報告的有關要求，更新教育觀念、深化考試招生制度改革，推動中國社會早日實現高等教育機會平等。
[1] “xx聽課筆記刊發：教育需大膽改革”，《新京報》XX年10月12日。
[2]資料來源：北京高校(校本部)XX年招生來源計畫，見http://news.xinhuanet.com/edu/XX-04/22/content.
[3]參見“眾議高考地域歧視是否存在”，《法制日報》XX年3月20日，投票結果見http://vote.qq.com/survey_project_stat/21368_true.shtml.
[4]當然，個別國家的情況可能更為複雜，例如澳大利亞的某些高校是由省或地方政府設立，卻主要由聯邦政府資助，因而名義上屬於地方公立，實質上是“準國立高校”。
[5] 參見台灣地區司法院編：《德國聯邦憲法法院裁判選輯》（二），1991年12月，第80-114頁。
[6] 參見王立科：《英國高等院校招生考試研究》，廈門高校教育學院博士生論文，XX年。
[7] 熊丙奇：“取消計畫配額，才是實現高校招生均衡之道”，《東方早報》XX年9月25日。
[8]對於21世紀教育研究院提出的分層考試民間方案，參見“中國中長期教育改革提出3種高考方案”，《揚子晚報》XX年8月9日。
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