5、xx綜合稅負偏低。從理論上講，經濟指標中的工業增加值與計算工業xx稅負的增值額最為接近，因此我們把工業增加值作為工業xx的“經濟稅基”，從我們對近XX年數據測算情況看，我市國稅工業xxXX年平均稅負為4.44%，最高年度為1994年，稅負為6.86%，最低年度為XX年，稅負為3.68%。雖然我市整體工業環節xx稅負偏低，但還是有個別行業稅負偏高現象存在，從稅收調查數據分析，我市非金屬礦產業xx負擔率比企業實際稅負明顯偏高，主要有
非金屬礦產業以及部分電力等行業。經過分析，我們認為造成這些行業的xx負擔率明顯偏高的原因有兩點：一是行業經濟不景氣，市場疲軟，市場需求趨於飽和狀態，產品銷路不暢，毛利率低，導致企業資金困難，造成國家稅收難以收回，實際稅負偏低；二是歷史原因和我國現行的企業運行機制，造成企業負擔過重，難以擔負起沉重的包袱；三是固定資產購進不能抵扣，進項稅額減少，造成理論稅負過高，增加了企業的負擔，使企業的納稅難度加大，導致欠稅過大，形成實際稅負比理論稅負低。如應城的鹽礦、石膏礦以及電廠等生產及供應業；商業環節xx稅負為1.91%，最高年度為1994年，為3.75%，最低年度為XX年為1.35%，商業環節xx每年呈遞減態勢。商業環節xx稅負較低，原因是多方面的：一是商家之間競爭激烈，一些商業企業為了加速資金周轉和擴大銷售，往往採取薄利多銷，xx稅負也隨之下降；二是商業企業容易鑽稅收的空子，管理難度較大，偷逃xx的情況較為普遍；三是商業企業面廣戶多，經營方式靈活，經營品種繁雜，財務核算較工業企業差，稅收征管較之工業企業要困難得多。
從我們調查分析情況，結合我市經濟實際情況分析，我市整體xx稅負偏低的原因，主要有：
一是稅收含量低的經濟總量顯現出強勁勢頭。以工業總產值為標準，將全民所有制和年工業總產值500萬元以上的非國有經濟的實體稱“規模以上”經濟，否則稱謂“規模以下”經濟。按工業總產值統計，近幾年來，規模以上的經濟正在不斷縮小，而規模以下的經濟得到較快發展。由於實體規模小，內部管理不規範，給稅收徵收管理帶來一定困難，也是形成稅收與經濟不同步發展的一個重要因素。
二是高新技術產業發展緩慢。一個區域經濟是否活躍、是否有潛在能力，高新技術產業的發展水平至關重要。我市高新技術增加值在起點低、規模小的前提下難以撐起區域經濟的一片天地。
三是稅收優惠與藏富於民的政策得到全面落實。，我國“兩稅”的優惠政策主要體現在減免稅的兩個方面：一是開放開發型的減免，他既包括沿海、沿江、沿邊地區，也包括各類經濟開發區等等的稅收優惠性的減免；二是扶貧救困性的減免，如貧困山區、三線轉移減免，校辦、民政、福利型企業減免，先征後退，即征即退，免、抵、調、退等等的優惠。隨著這類企業的發展，稅收優惠的額度在不斷增大。XX年全市減免稅額達1.7億元。落實xx起征點的政策，XX年減少稅收1000餘萬元，XX年進一步提高起征點，將會影響稅收減少1100餘萬元。
四是非稅收入名目繁多。在經濟不發達的地區，普遍表現為“吃飯型”財政體制，它一方面要求稅收多收，另一方面又必須將應納入財政預算的資金轉嫁給地方部門自行解決，各類經濟實體承擔著稅費的雙重壓力，超出一定範圍的壓力，就會形成費大於稅，費擠占稅的現象。