一要提升縣域的集聚和帶動能力。縣域是“三農”問題的發生地，也是解決“三農”問題的“主戰場”。縣域經濟是轉移農業勞動力的主渠道，是推進農村繁榮進步的主要支撐。縣級要切實承擔起解決“三農”問題的主要責任，進一步推進縣域城鎮化進程和農村新社區建設，著力增強縣城、中心鎮對產業、人口的集聚能力和對農村發展的帶動能力。要以縣城和中心鎮為依託，把工業園區與城鎮建設結合起來，把打造先進制造業基地與發展壯大特色塊狀經濟結合起來，把擴大招商引資與鼓勵農民投資創業結合起來，大力發展民營經濟，提高城鄉二三產業發展水平，不斷開拓農民就業和增收的新渠道。
二要做大做強民營經濟。民營經濟，是溫州發展的重要支撐，是溫州發展的最大特色、最大亮點、最大品牌。要充分發揮我市市場機制比較靈活、塊狀經濟和民營經濟起步早的先發優勢，引導民營企業加快制度、技術和管理創新，推動民營經濟實現新飛躍。要積極引導工商資本、境外資本、民間資本進入民營經濟，壯大我市民營經濟實力，帶動產業升級。同時，要充分發揮民營經濟吸納勞動力多的優勢，鼓勵能人創業，大力發展鄉鎮企業，帶動更多的農民轉移就業，增加非農收入。
三要積極創造有利於農民進城的環境。進一步清理和取消針對農民進城務工就業的各種歧視性規定和不合理收費，破除農民進城的各種障礙，降低農民進城門檻，加快建立城鄉一體化的勞動就業體制、就業服務體系和勞動就業政策，解決農民工在子女就學、住房安置、社會保障等方面的實際困難，形成城鄉勞動力平等就業的制度，促進農村勞動力向城鎮、城市轉移。
第三，大力加強農村現代文明建設。城鄉發展差距，不僅是經濟發展上的差距，更大的是社會發展領域方面的差距。加快農村發展，必須著力解決好農村社會事業發展滯後的問題。我們要按照推進城鄉一體化的要求，以村莊整治和農村新社區建設為抓手，整體推進城鄉基礎設施建設和社會事業發展，推進城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務事業向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，不斷提高農村文明程度。
一要深入實施“千村整治、百村示範”工程。要與生態市建設結合起來，按照“政府引導、農民自願，規劃先行、以點帶面，因地制宜、分類指導”的原則，深入搞好以“小五化”為主要內容的村莊整治，大力推進全面小康示範村建設。今年全市要完成20個示範村建設和415個整治村的整治。要按照“示範整治的點定到哪裡，相關部門的服務和資金配套就跟到哪裡”的要求，進一步整合資源，形成合力，共同推進。同時，在搞好建設規劃的前提下，通過拆遷新建、合併組建、移民遷建、保護修建、整理改建和環境治理等多種形式，加快城中村、城郊村和園中村的改造，切實做好拆並小型村、拆除空心村、縮減自然村、遷移高山村、保護文化村等工作。
二要加快發展農村公共事業。加大農村教育投入，合理調整農村校網布局，改善農村辦學條件，穩定農村師資隊伍，加快發展農村教育事業。以實施“康莊工程”為契機，大力發展農村交通事業，進一步改善農村交通條件。加快農村衛生事業發展，以提高縣、鄉鎮衛生院(所)以及村衛生室的醫療水平為重點，鼓勵發展民營衛生機構，加快建立完善覆蓋城鄉公共衛生服務體系。積極發展農村文化體育事業，加強農村文化體育場館建設，進一步改善農村生活環境和條件。