三要建立健全農村社會保障體系。重點要搞好失地農民基本生活保障制度的落實，同時參照被征地農民保障辦法，積極探索失塗失海漁民養老保險問題。按照《省職工養老保險條例》的要求，進一步完善農民工養老保險制度。積極推進農村低保事業，加快推行孤寡老人集中供養辦法，爭取把符合條件的民眾全部納入保障範圍，孤寡老人集中供養比重達到80%以上，並建立自然增長機制。總結推廣農村新型合作醫療制度試點經驗，努力降低起保線、擴大收益面，提高廣大農民參保的積極性。
四要深化農村各項改革。穩妥推進農村土地使用制度改革，完善土地徵用片區綜合價制度，允許村莊、集鎮、建制鎮中農民集體所有的建設用地使用權在符合規劃的前提下依法流轉。積極推進農村社區股份合作制改革，創新村社產權制度，在總結城區村級集體資產社區股份制試點經驗的基礎上，按照“因地制宜、分類指導、依法有序、穩步推進”的原則，擴大試點，逐步在面上推開。加快農村金融體制改革，明確縣域內各金融機構承擔支持“三農”的政策措施，探索建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織。積極建立政策性農業保險制度，逐步形成以商業保險機構為主體、政府適當補助的農業保險機制。探索鄉鎮管理體制改革，合理設定鄉鎮機構，加強鄉鎮的社會管理和公共服務職能。按照“強化公益性職能、放活經營性服務”和“少養人、買服務”的思路，切實搞好農技推廣體系改革。
第四，大力推進欠發達地區發展。欠發達地區的發展，是我市發展中的最大難題。我們一定要以破難題的決心和信心，堅定不移地打好欠發達地區發展的攻堅戰。在實際工作中，要堅持以奔小康為目標，以富民為核心，以提高農民素質為重點，按照“發揮優勢、轉移農民、完善機制、加快建設”的要求，深入實施“人口遷移、產業培育、環境最佳化、山海協作”四大工程，進一步加快欠發達地區奔小康步伐。
一要突出抓好產業扶貧。重點要將欠發達地區的資源優勢、生態優勢轉化為經濟優勢，走“經濟生態化、生態經濟化”的發展路子。要大力發展生態農業，結合欠發達地區的資源、區位和產品特色，重點發展一批特色主導產業。大力發展生態旅遊業，按照“舉生態旗、打山區牌、走開放路、唱旅遊戲、聚綠色財”的思路，整合欠發達地區旅遊資源，加快發展“農家樂
”、“漁家樂”、“森林旅遊”等休閒觀光農業，積極發展“紅色”旅遊，進一步打響欠發達地區的生態旅遊品牌。大力發展生態工業，妥善處理好工業發展與資源保護的關係，以農產品加工、礦產資源開發、水資源開發、旅遊產品開發和承接發達地區產業轉移為重點，加快發展一批生態型、環保型、可持續發展的工業企業。大力推進“山海協作”工程，重點搞好山海協作示範區建設，更好地為山區發展提供平台。
二要突出抓好項目扶貧。欠發達地區要發展，項目帶動是關鍵。各地要集中財力物力人力，啟動建設一批影響欠發達地區發展全局的重點項目，促進欠發達地區發展取得突破性進展。要把下山脫貧作為重點項目來抓，以高山、深山、庫區、地質災害頻發區的農民為重點，堅持“整村搬遷”和“插花移民”並舉，加快下山移民搬遷步伐，力爭今年下山移民2萬人。同時，精心搞好欠發達地區發展項目庫建設，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，積極鼓勵外資、民資參與欠發達地區的基礎設施建設。