二、XX年全市民政工作安排
XX年，我們面臨著困難與機遇並存的形勢。一方面，受國際金融危機影響，我市經濟發展壓力劇增，經濟狀況更趨緊張，使我們保民生的任務將更加繁重；營造大冬會和建國60周年大慶期間良好的社會環境，使我們保穩定的政治任務將更加艱巨。另一方面，中央確定的加快民生工程，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平等重大舉措和我市實施“六個一百”項目建設，給我們帶來了難得的發展機遇。面對這樣的形勢，我們一定要搶抓機遇，趨利避害，在困難中逆勢而上，在機遇中謀求發展。
XX年全市民政工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會、全國全省民政工作會議和市委全會、市人大十三屆三次會議精神，以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為主線，以團結創新、和諧包容、最佳化調整、開拓發展為主題，堅持兩個統籌、構建四個體系、形成六個格局，努力落實保發展、保民生、保穩定的各項措施，切實保障困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本權益，充分發揮民政在構建和諧社會中的重要基礎作用，為建設“三個適宜”現代文明城市作出新貢獻。按照這一總體要求，著重抓好以下工作：
（一）堅持“兩個統籌”，促進民政事業協調發展
統籌發展是科學發展觀的根本要求，是建設和諧社會的重要保障，也是我市民政事業全面發展的客觀要求。我們要以統籌的觀點來謀劃民政工作，促進民政事業協調發展。
1、統籌城鄉民政事業的發展。城鄉民政事業統籌發展，關係到廣大民眾利益，決定著民政工作發展水平。一是統籌城鄉社會救助。落實市政府《關於進一步加強城鄉社會救助體系建設的決定》精神，在完善城區救助制度的同時，加大協調力度，拓展救助項目，大力推進農村救助項目的實施和制度的建立，加快建立城鄉一體化救助體系，力爭使農村困難民眾得到更多救助。二是統籌城鄉社會福利。在推進城市養老社會化的同時，以農村敬老院整合建設為牽動，加大農村五保供養工作力度，實現城鄉社會福利事業統籌發展。全年建成農村敬老服務中心20所，維修改造原有敬老院13所，興辦五保新村10個。三是統籌城鄉社區建設。在深化城市社區建設的同時，以打造“樣板社區”為突破，加大農村社區建設推進力度，力爭30%的村啟動社區建設，引導科技、教育、衛生、公安等服務項目進入農村社區，促進城鄉基本公共服務均等化。農村社區建設試點村要建起300平方米以上的農村社區服務中心，建立衛生服務站、文化活動站、信息服務站、警務室等服務站所，最佳化布局、硬化道路、美化環境，為農民提供方便快捷的生產生活服務。
2、統籌區位之間的發展。將縮小區位差別納入日程，促進民政事業均衡全面發展。一是在資金投入上向貧困地區傾斜。統籌安排民政資金，在農村敬老院整合、低保、救災等資金投入上，向經濟發展較慢的區、縣（市）傾斜。困難地區尤其要不折不扣、及時足額發放各種保障資金，避免同類對象因地域不同產生過大的差異。二是全力破解影響民政事業發展的難題。加強民政直屬單位自身建設，集中改造陳舊設施，提升服務水平；研究扶持困難單位、困難企業發展政策，幫助相對落後地方努力實現整體推進，促進地區、單位、部門之間協調均衡發展；加快殯葬系統改革步伐，市殯葬所要進行清產核資，探索體制改革，針對全球金融危機，建立制度，加強管理，確保經濟穩步增長。三是積極穩妥做好區劃調整。緊緊圍繞我市經濟社會發展、城市化建設和新農村建設的實際需要，繼續撤併鄉鎮，適當集中、擴大小城鎮規模；推進縣級市城關鎮改設街道辦事處試點，實行城市化管理。