2、努力形成政府行政管理與社區自我管理互動的基層社會管理格局。一是進一步完善社區管理體制。進一步理順社區居委會和基層政府職能部門的關係，社區居委會與社區黨組織和其他社區組織的關係。研究制訂《社區管理辦法》，加強對社區工作站的管理，完善社區管理運行機制，健全社區居民自治制度，保障社區居民民主權利。二是繼續推進社區公益用房達標建設。按照高標準、出精品的原則，培育一批具有哈爾濱特色的“精品社區”。深入挖掘整合資源，繼續推進社區公益用房達標建設，確保完成34個社區、力爭完成60個社區的公益用房建設任務，平均使用面積300平方米。三是進一步加強基層民主政治建設。繼續推進“建設和諧社區示範單位”創建活動，開展十大社區工作者標兵評選活動。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式。深化村務公開、民主管理，村務公開面要達到100%、規範化率要達95%以上。廣泛開展社區委幹部、村委會幹部培訓，提高基層組織幹部的素質和能力。
3、努力形成以家庭為主體、社區為依託、機構為補充的養老服務格局。一是深入推進居家養老服務。民政部將居家養老工作納入XX年重要任務。我們要認真總結實踐經驗，摸索規律、查找不足，在做好為困難獨居老人政府購買服務的同時，統籌兼顧其他不同層面居家老人的需求，擴大服務面，拓展服務功能，提升服務檔次。各縣（市）要參照市里做法，適時啟動居家養老服務工作。要整合社區資源，鼓勵社會力量開展社區老年生活照料、家政服務、心理諮詢、康復護理、文化生活等服務。要指導、規劃好社區公益設施為老服務的形式和項目，縮小為老服務半徑。二是大力發展民辦養老機構。依照《哈爾濱市人民政府關於動員社會力量加快發展老年人社會福利機構的意見》出台《實施細則》，明確民辦公助的具體方式和途徑，建立必要的申請和審批程式，通過簽訂協定，明確雙方權力義務關係，明確社會辦養老機構設施功能等相關規定，確保國有資產不流失，促進社會辦養老機構快速健康發展。全年新增加各種所有制形式的老年福利機構床位3000張。成立社會養老機構行業協會，對養老機構實行行業管理，提高養老機構服務水平。三是提高國有福利機構示範水平。加強對國有福利機構的分類指導，充分發揮其專業化、規範化的示範作用。創新體制、創新思路、創新管理模式，引進人才、引入競爭機制，探索各類福利機構的個性化服務方式，探索事業單位企業化管理途徑，探索公建民營的有效實現形式；要會同衛生、勞動等部門進行人員培訓，面向全市招聘護工人員，提供就業崗位，系統內大集體的問題要研究解決的辦法。第一福利院要為年內啟用300張床位做好準備，兒童福利院、普寧醫院、第二福利院要結合各自特殊服務對象特點，探索管理模式和服務方式，發揮示範帶頭作用。
4、努力形成面向公眾、多元化投資、多層次發展、專業化服務的社會福利事業發展格局。一是以項目為牽動，加速民政公共服務設施建設。抓住國家拉動內需的有利時機，按照“爭取納入一批，抓緊建設一批，編制論證一批”的總體思路，積極爭取國家、省的支持，爭取市發改、財政等部門的支持，謀劃大項目，建設大項目。XX年，除了大力推進農村敬老院整合、社區基礎設施建設外，還要完成社會福利院新建工程建設；開工建設兒童福利院，年底一期主體工程封頂；完成普寧醫院精神殘疾人託管服務中心工程建設和江南門診改造；完成市流浪少年兒童救助保護中心改擴建工程；做好天河園殯儀館進出道路建設，向陽山革命公墓改造相關工作；做好哈西客站軍供分站的選址、立項等工作。各地、各部門、各單位要積極謀劃新項目，增加項目儲備，力爭民政基礎設施建設有大的突破。二是做好福利彩票發行，為福利事業發展提供支持。應對全球金融危機，進一步加強基礎建設，深化規範管理，提升科技含量，成立投注站（點）監督管理隊伍，探索社會聯動打擊“私彩”的運行機制，確保福彩銷量穩中有升。三是積極穩妥推進福利企業改革，維護殘疾職工基本權益。深化國有福利企業改革，在做好電磁線廠、東方電纜廠整體退出的同時，因企制宜，採取多種途徑，全面推進改革改制工作，做到改革一個成功一個。積極爭取支持，力爭解決殘疾職工安置管理問題。高度重視金融危機對福利企業的影響，進一步落實國家稅改政策，促進社會福利企業發展，增加殘疾人就業崗位。加強監督管理，維護殘疾職工的合法權益。