3、構建以經常性社會捐助為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區服務相配套的社會扶助體系。一是完善捐助網路。健全市、區縣（市）、街道、社區四級捐助網路，加強捐助網點硬體建設，提高管理水平、服務水平和救助能力。定期公開捐助數額和使用去向，自覺接受民眾監督。二是倡導社會志願服務。積極倡導開展志願者服務和鄰里互助、社會幫扶活動。鼓勵社會各界、愛心人士為老年人、殘疾人、困難民眾提供形式多樣的扶助服務。三是開展普惠型扶助。在開展扶助活動中，要統籌考慮、整合資源、合理安排，注重實效，儘量擴大惠及面，避免多頭、重複扶助，出現“幸運困難戶”現象。
4、構建以政策法規為保障，雙擁共建為帶動，深化改革為動力，國家撫恤與社會優待相結合的優撫安置體系。一是廣泛開展雙擁活動。繼續開展科技擁軍、智力擁軍、教育擁軍活動，推進“雙支”工作，積極幫助部隊解決實際問題。組織駐哈軍（警）部隊繼續開展幫扶百名優撫對象活動。開展創建雙擁模範城（縣）活動，八一前夕，舉行全市雙擁表彰大會，表彰一批雙擁模範區縣、雙擁先進單位和個人。組織開展以迎接建國60周年為主題的系列雙擁活動。二是全面落實各項優撫政策。完善優撫政策法規體系，待省出台《軍人撫恤優待條例實施辦法》後，修訂出台我市的實施辦法。繼續開展“愛心獻功臣”活動，全年為重點優撫對象修房400戶、建房200戶。及時落實優撫對象醫療補助資金，杜絕擠占挪用。加大優撫事業費檢查、監督力度，確保各項待遇政策落實。整合利用資源，依託農村敬老服務中心建設一批光榮間。做好義務兵優待工作。加強烈士紀念建築物的保護與開發利用。三是深化退役士兵安置改革。落實國家新出台的《退役士兵自謀職業優惠政策意見》，加大指令性安置力度，大力推進自謀職業安置，力爭自謀職業率達到78%。同時，要按照國家和省市的有關檔案精神，落實各項復員幹部政策，配合有關部門做好穩定工作。四是不斷提高軍休管理服務水平。繼續做好接收安置工作，理順軍休管理服務職能。做好軍休幹部住房改革和貨幣化房補工作。組織豐富多彩的活動，全面落實軍休幹部兩個待遇。五是完善軍供保障體系。各區縣（市）要建立以“四個建設”為主要內容的軍用飲食供應保障網路，並納入當地政府的應急管理體系。
（三）形成六個格局，推動民政事業全面發展
民政工作具有多元性、社會性和民眾性的特點，決定了單靠民政自身的力量很難擔其重任，必須建立健全順暢的工作運行機制，形成合力，整體推進，確保民政事業全面發展。民政固然是政府職能部門，但在運作方式上必須亦官亦民，代表政府，代表人民。
1、努力形成政府主導、部門配合、社會參與的民政工作格局。一是主動當好黨政領導的參謀。各級民政部門要主動向黨委、政府匯報、反映民政工作情況，爭取領導的支持；要結合當地工作實際，為黨委、政府多提建設性意見，謀劃惠及“三個群體”的具體舉措；要積極爭取領導支持，將新建的農村敬老服務中心列為區縣（市）民政部門所屬事業單位，將各項民政事業費納入公共財政預算。二是積極爭取相關部門的支持與配合。要加強部門之間、社會各界之間的溝通、協調和合作，增強合力。積極爭取各級發改、財政、規劃等部門的支持，加強民政基礎設施建設，提升民政服務水平。積極協調有關部門，組織好清明節文明祭祀活動，開展文明祭祀進社區活動。探索空葬、水葬等新模式。三是提高民政依法行政水平。做好依法行政工作。開展遺體土葬和骨灰裝棺土葬專項整治活動，依法打擊“黑靈車”違法行為。開展移風易俗活動，積極推行殯葬文化。探索建立疏導街頭燒紙工作運行機制，淨化城市環境。推進地名公共服務工程建設，做好《地名志》編撰工作，編制《哈爾濱市行政區劃圖》、《哈爾濱市街路圖集》，開展地名的有償冠名。開展行政區劃界線聯檢，創造平安邊界。加快婚姻登記規範化建設進程，80%的婚姻登記機關達到規範化建設標準，實現全市婚姻登記網路化管理。不斷拓展服務領域，具備條件的婚姻登記機關在特殊節假日要開門登記，最大限度地滿足當事人需求。