三.農業(漁業)行政執法存在的主要問題
兩年多來，農業局以維護和促進都市農業快速、健康發展為目標，充分運用行政執法手段，打擊違法行為，整頓市場秩序，保障經濟和社會的協調發展，在不懈的努力中取得了一定成效。但對照法律的要求和民眾的期望，我縣的農業（漁業）行政執法工作還存在許多困難和不足。
存在的困難主要表現為：一是執法經費難以得到保障，漁政執法經費尤為短缺。由於農業執法在眾多執法中屬於新的執法主體，加之農業部門本身的辦公經費就很緊張，使農業執法工作舉步維艱。特別是漁政站一直以來都是自收自支的，一直到XX年1月份，縣編委才落實了53個漁政人員編制，但仍有34個是自收自支的，全年政策性收費，往往用於安排常年的執法經費（如漁政船、艇、車的更新、維修、油耗及漁政辦案費、季節性休漁經費等）都還不夠，所以前幾年曾出現工資發不出的現象。由於漁政隊伍的執法經費不能得到保障，因此要從處罰款返回經費中進行彌補，但這並非長久之計，長期下去勢必影響正常的漁政執法力度和形象。二是執法手段相對滯後，影響執法成效。農業執法涉及面廣，特別是我縣農資市場問題突出，工作量大，交通又不方便，執法成本高。而該配置的交通工具、通訊設備、攝影器材因經費困難而無法配備，一些急需的檢測儀器也因經費的困難而無法到位，造成農業執法手段落後，難以及時追究當事人的違法行為，我們時常感到“心有餘而力不足”。三是執法取證難，執法難度較大。由於水上作業環境的特殊性加上千島湖湖面廣、港灣多，沿庫鄉鎮有22個，約有12萬人口常駐庫邊，田地甚少，少數民眾靠水吃水觀念現象存在，無證捕撈現象時有發生，部份水域違規作業屢禁不止，禁用漁具（三層掛網）使用不斷，有的違規人員碰到我們漁政執法人員檢查，就把魚貨和魚網扔到水裡，進行現場毀證，檢查過程中取證難，給漁政管理帶來了一定的壓力，造成管理難度大。還有，從今年4月份開始休漁以來，漁業違規人員採取逃逸、抗拒、圍攻、謾罵甚至毆打漁政執法人員以及用自行跳水行為來威脅漁業行政執法人員的事件屢屢發生，嚴重干擾了漁政執法人員的正常辦案，有的甚至已經損害了漁政執法人員的合法權益。四是部門配合機制還不夠完善。農業法制還處在完善階段，在實際操作中需要多部門的聯動配合，但在這方面還有一個過程，協調各方的機制還沒有完全形成。
不足方面主要表現為：一是法律至上的執法護法意識有待強化。“法治”的內涵要求行政主體必須確保法律的最高權威性，但在具體的行政執法過程中，個別農業執法人員責任意識較弱，在權力監督並防止權力腐敗的重要性認識上存在不足，將法律賦予執法者護法的權力誤認為是個人的權力，執法自律性欠缺，執法法律法規的嚴肅性有待進一步增強。二是鋼性執法存在差距。由於行政權是一種相對廣泛、複雜而又主動、靈活的權力，在一些情況下可以“自己做自己的法官”，所以行政人容易對自身執法行為存在隨意性。在農業行政執法過程中，個別執法人員執法合理性不足，有的在執法過程中受人情、關係影響，存在執法隨意現象，對法律效果產生了直接或間接的負面影響。三是執法隊伍的形象有待進一步提高。農業執法人員大多來自技術推廣領域，法律知識根基還不夠深，也還缺乏實踐的磨鍊，執法能力有待提高。而且執法隊伍人員素質參差不齊，個別執法人員不思進取，學習法律法規自覺性不夠，解決問題的能力不強。個別人存在作風不實，調查取證不夠深入，辦理效率不高。有的態度生硬，為民服務的意識和能力尚需培養和提高。四是對外宣傳教育和聯繫不夠廣泛。近年來，農業局在進行農業法律法規的宣傳方面，形式相對單一，方法相對簡單，效果不甚明顯。在執法的互動性上，農業局與鄉鎮政府及有關部門的聯繫和合作不夠，主動溝通意識亟待增強。五是依法加強行風職業道德建設不夠。行風職業道德建設不光是一項思想思想政治任務，也是農業法律法規所要求的職業任務。雖然我們非常重視這項工作，每年都有活動主題和活動載體。但一直未從法律的角度來要求。因此，在整個農業執法隊伍中，還存在著服務水平低，服務態度差等與職業道德要求相悖的現象，農民民眾還有怨言。