檢察院關於偵查監督工作情況的報告

二、制約偵查監督工作開展的主要因素和存在的問題

現行法律雖然對偵查監督的範圍、內容等有較明確的規定,但至今仍沒有立法意義上的可操作的程式規範,偵查監督工作有法可依,無程式保證,在一定程度上制約了偵查監督工作的開展。

從檢察機關自身來看,一是偵查監督工作的力度不夠,存在“重配合、輕制約”的現象。二是“提前介入”偵查活動沒有程式規定,什麼樣的案件應提前介入,如何選擇提前介入時機,偵查機關與監督機關各自應承擔什麼職責和義務等,均沒有可操作性的規定。三是糾正偵查活動中的違法行為的主要手段是口頭或發出書面《糾正違法通知書》,沒有法律賦予的強制手段作保證,監督效果不理想。

從監督的實際效果上看,也存在一定問題。一是監督滯後,監督意見的效力難以保障。由於監督機關對偵查機關的受案、立案、破案及處理情況事前不掌握,只能在審查批捕、審查起訴環節書面審查偵查機關報送的材料,而偵查活動的違法情況一般發生在偵查活動過程中,很難反映在案卷中,即使犯罪嫌疑人等向檢察機關反映在偵查過程中有刑訊、誘供等違法行為,實際上多數也難以查實;立案監督工作,由於對偵查機關立案、撤案情況並無法定了解渠道,檢察機關只能根據當事人以及單位和民眾的反映發現有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題,但因事過境遷,事實的查證和認定更加困難,自然也就說不上依法及時監督糾正。二是個別部門和人員存在對監督意見不願接受的問題。雖然法律規定了檢察機關對偵查機關立案和撤銷案件擁有監督權,但偵查機關接到關於應當立案或應當繼續追究犯罪的通知後應如何處理,法律並未規定配套措施,這在一定程度上也影響監督效果。

三、健全完善偵查監督機制的想法和建議

監督偵查活動是否按照刑訴法的規定進行,糾正違法行為,防止冤、假、錯、漏發生,保證準確、及時地查明犯罪事實,正確適用法律,維~律的統一正確實施,是偵查監督工作的主要任務。採取與監督任務相適應的監督形式是保證監督目的實現的關鍵。

1、統一思想認識,加大工作力度,紮實做好偵查監督工作。以“強化監督、公正執法”為主題,認真抓好乾警隊伍的思想教育,切實把偵查監督工作擺上重要位置。堅持打擊犯罪與保障~並重,在審查批捕和審查起訴工作中,既要注意收集和審查有罪、罪重的證據,對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未起訴的,堅決依法追捕、追訴,防止打擊不力。同時又要注意收集和審查無罪、罪輕的證據,對不符合法定逮捕、起訴條件的,依法不批捕、不起訴,防止冤及無辜。對應當立案而不立案、不應當立案而立案的,依法監督糾正,維~律的統一

正確實施。

2、將互相配合原則貫穿到偵查監督工作中,由事後監督向事中監督轉移。認真貫徹落實分工負責、互相配合原則,講求工作的方式方法,防止和糾正只強調監督而忽視配合的錯誤傾向,做到配合不失原則、監督不傷感情,在嚴格依法履行監督職能的同時,虛心接受被監督單位的意見和建議,提高監督能力,增強監督實效,促進司法公正。特別是在偵查監督程式規定不完善的前提下,加強探索研究,多徵求有關部門的意見,多做一些有益的完善偵查監督程式的嘗試,妥善解決工作中遇到的實際問題。如建立符合刑事訴訟規律和特點的統一的刑事證據規則,解決對證據要求不一致的問題,提高訴訟效率;制定偵查機關與檢察機關對重大疑難案件的發案、破案以及立案、撤案活動告知制度,保障檢察機關適時派員介入偵查活動,做好證據的收集、固定工作,提高偵查監督的及時性和針對性。