二是運輸體系尚未形成，結構矛盾突出。隨著經濟結構的不斷調整，運輸方式之間內部結構性矛盾日益突出。各種運輸方式之間的協調配合、運輸設施的統籌規劃建設、運輸裝備的發展以及運輸經營管理尚未形成有機體系，沒有具備綜合功能的運輸樞紐，各種運輸方式基本處於各自為政，缺乏有效銜接。
三是技術裝備水平和運輸質量不高。交通運輸硬體設施的總體水平低，鐵路複線和電氣化率不高，運營管理自動化尚處於起步階段，貨櫃和冷藏等現代化運輸裝備不足；公路網等級低，三級及以下公路比重大，通行條件差；水運航道里程少，客貨運輸水平低下；民航機場少，不能形成乾支結合的網路；交通運輸工具技術狀況參差不齊，運輸效率和效益較低，安全性較差。
四是交通運輸改革相對滯後。交通行業仍未實現“政企分開”；適應交通運輸行業特點和市場經濟發展需要的基礎設施建設投融資體制尚未健全；運輸市場化進程緩慢，市場競爭機制不完善，運輸行業壟斷經營的局面未被打破；運輸價格的形成機制與管理機制仍不適應市場經濟的需要；交通運輸法律、法規建立滯後。
總之，甘肅省交通運輸建設落後和能力不足的矛盾仍然十分突出，嚴重製約了區域經濟和社會的發展。由於交通不暢，豐富的礦藏資源、旅遊資源得不到開發；區位優勢難以形成，引進技術、吸引外資、對外開放受到影響；民眾難以參與市場流通、商品交換，地區經濟難以融入整個經濟循環之中。特別是交通落後造成的封閉、半封閉環境，導致民眾觀念落後，意識陳舊，不僅影響經濟發展，而且還容易引發一些社會問題。
二、“十五”交通運輸形勢分析及運輸量預測
(一）實施西部大開發對交通運輸的迫切需要
在實施西部大開發中，交通基礎設施建設是基礎性、前提性工作。發展交通可以為西部大開發提供良好的基礎，對全省國民經濟發展產生推動和促進作用，同時對地區經濟發展具有明顯的拉動效應。從甘肅省的總體情況看，交通運輸條件是關係西部大開發戰略實施的重要因素之一，促進交通運輸快速發展，將推動西部大開發戰略的全面實施。
（二）國民經濟和社會發展對交通運輸帶來新情況、新問題
“十五”期間，隨著國民經濟和社會的發展，經濟總量不斷增加，人民生活水平不斷提高。對交通運輸需求在總量上繼續增加，在質量上不斷提高，在結構上將出現新的變化。主要表現在：隨著能源、原材料需求增加，主要運輸通道特別是幹線鐵路的壓力繼續加大；區域經濟的發展和區域間的經濟交流不斷加強，要求增加新的運輸通道，對改善交通運輸條件的要求更為迫切；生產資料市場的建立和完善，商品儲運和配送系統的建設，對交通運輸特別是公路運輸的需求增加；進一步擴大對外開放，發展對外貿易，要求較為完善和便利的航空運輸；城鄉人民生活水平不斷提高，旅遊事業快速發展，旅客運輸需求保持快速增長，對提高運輸質量的願望強烈；隨著人們觀念的轉變、交通運輸條件的改善和運輸體系的進一步理順，客流移動性加大，運輸方式選擇餘地大，運輸市場競爭更為激烈；隨著經濟結構調整，產業與產品結構的最佳化升級，貨物運輸結構也將發生較大變化。