1、命令(令)
命令(令)屬下行文。《國家行政機關公文處理辦法》指出:它“適用於依照有關法律公布行政法規和規章;宣布施行重大強制性行政措施;嘉獎有關單位及人員”。命令(令)的制發主體有著嚴格的限定,《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定,只有全國人大的常委會及委員長,xx,國務院及總理,國務院各部委及部長、主任,地方各級人民政府和各級人大,才有權力發布命令(令)。黨的領導機關可以和同級人民政府聯合發布命令(令),但需以行政公文的形式出現。就法院來說,命令(令)僅適用於授予司法警察警銜、獎勵有關人員。
2、決定
決定是黨政機關共有的一個公文文種,但就適用範圍而言,決定在行政機關比在黨的機關要廣泛得多。在黨的機關,決定“用於對重要事項做出決策和安排”,而在行政機關,決定則“適用於對重要事項或者重大行動做出安排,獎懲有關單位及人員,變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項”。
3、公告
公告“適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項”。它一般以國家各級領導機關的名義發布,社會團體、企事業單位和基層組織不使用這一公文文種。但事實上,公告的使用範圍非常廣泛,已經擴大化,如法院的開庭公告、公示公告等等。
4、通告
通告“適用於公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項”。通告與公告有相似之處,這就是都面向全社會,都是知照性的。但是二者也有明顯的區別,這種區別,一方面表現為制發的主體有受限與不受限的不同——公告是有資格限制的,而通告則是任何機關、團體和單位都可以採用的;另一方面表現為涉及的內容有重要程度的差異——公告涉及的是重要事項或者法定事項,而通告涉及的則是各有關方面應當遵守或者周知的事項。
5、通知
通知“適用於批轉下級機關的公文,轉發上級機關和不相隸屬機關的公文,傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項,任免人員”。通知與通告的功能相近,其最大的不同在於,通知有特定的受文者,通告則無;通知有專指的約束力,通告則僅有泛指的約束力;通知與機關的經常性工作密切相關,通告則與社會事務聯繫密切,如此而已。
6、通報
通報“適用於表彰先進,批評錯誤,傳達重要精神或者情況”。公告與通告面向整個社會,具有較強的公眾性,通知與通報則主要是面向機關,具有較強的業務性。通知與通報的適用範圍有一定的重合,但也有各自專享的“領地”,不能做人為的取捨。
7、議案
議案“適用於各級人民政府按照法律程式向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項”。議案有其獨具的特色,因而是公文中的重要成員。就法院來說,議案適用於人民法院依照法律程式向同級人民代表大會及其常務委員會提請審議事項,主要是法官職務任免。