公文寫作規範及相關知識

8、報告

報告“適用於向上級機關匯報工作,反映情況,答覆上級機關的詢問”。行政機關與黨的機關均使用報告這一文種,而且適用範圍也基本相同。

9、請示

請示“適用於向上級機關請求指示、批准”。請示與報告都屬於上行文,兩者的區別在於,報告只是客觀地將有關情況匯報給上級機關,無需上級機關答覆,而請示則是將自己無權或無力處理的事項及相應的對策主張反映給上級機關,上級機關必須明確予以答覆。

10、批覆

批覆“適用於答覆下級機關的請示事項”。下級機關用請示向上級機關行文,上級機關即須以批覆做出相應的答覆。

11、意見

意見“適用於對重要問題提出見解和處理辦法”。意見過去沒有被《國家行政機關公文處理辦法》作為一個公文文種列出,因其形式相對靈活,適用範圍廣,可以有效補救行政機關其他法定文種在適用範圍和使用效果上的不足,故最新修訂、發布的《國家行政機關公文處理辦法》將其正式確定為一個機關公文文種。它屬於通行文,適用範圍非常廣泛。

12、函

函“適用於不相隸屬機關之間商洽工作,詢問和答覆問題,請求批准和答覆審批事項”。函的答覆功能僅僅適用於不相隸屬的機關之間,這是它與批覆的一點重要不同。

13、會議紀要

會議紀要“適用於記載、傳達會議情況和議定事項”。

黨的機關專用的公文文種有:

14、決議

決議被列為黨的機關14個法定公文文種的首位,可知它在黨的機關公文中居於突出重要的地位。《中國共產黨機關公文處理條例》指出:決議“用於經會議討論通過的重要決策事項”。這裡有兩點需要注意:第一,從形式上說,決議必須是經會議討論通過的,就是說,只有拿到黨的會議上,提交與會者認真討論,並得到表決通過的,這樣的決議才是合法有效的。第二,從內容上說,決議必須是重要決策事項,就是說,一般的事項、非決策性事項不能採用決議這一公文文種。

15、指示

指示屬下行文,“用於對下級機關布置工作,提出開展工作的原則和要求”。就是說,指示主要適用於布置工作而不是其他方面,並且布置工作也不是事無巨細樣樣說到,只是提出一些原則和要求,工作具體如何開展,還須由下級機關根據各自的實際情況自主決定,所以,指示的文末往往有“望結合實際情況,認真貫徹執行”之類的結束語。

16、公報

公報“用於公開發布重要決定或者重大事件”。相對於通報而言,公報的公開程度更高,而且涉及內容的重要性一般來說也更強。如國務院公報、最高法院公報等等。

17、條例

條例“用於黨的中央組織制定規範黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度”,屬規範性公文。就是說,一方面,條例的制發有嚴格的資格限定,下級黨組織不可以制發條例,只有黨的中央組織才可以制發條例;另一方面,條例是關於黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度的具體化,是條文性法規,具有極大的權威性和約束力。