二、影響土地資源向土地資本轉變的主要因素
㈠內部人為因素
國土資源部門既是管理部門也是權利部門，權利意味著責任，權利大、風險大，我們越是取得工作進展，受到肯定的時候，越要保持清醒頭腦，高度重視存在的問題。對黨風廉政建設的長期性、艱巨性和複雜性要有足夠的思想準備，不能估計過低。應當看到，這些年來國土資源系統人員違法案件持續不斷，大案要案時有發生，國土資源領域已經成為一些人通過各種不正當手段謀取非法利益的重點領域，成為權錢交易和腐敗案件的易發領域，成為民眾利益受到損害，反映強烈的熱點領域。在經營城市土地利用和國土資源管理工作中，還存著行政權力部門化、部門權力審批化、審批權力個人化、權力異化尋租等問題。去年全市國土資源系統工作人員受到黨紀政紀和追究刑事責任的總計12人。就整個系統講，既要肯定全市國土資源幹部隊伍總體上是好的，多數幹部是清正廉潔、秉公執法、勤勤墾墾、默默奉獻的，又要按照省廳黨組和市委、市政府的要求，求真務實，不迴避、不護短、正視幹部隊伍中存在的比較突出的問題和少數幹部中存在的嚴重問題，並切實加以解決。一是極少數幹部、職工以權謀私，違法亂紀，嚴重損害了國土資源系統幹部隊伍的整體形象。二是一些地方工作部門不依法行政，不依法辦事的問題比較突出。三是有些幹部思想觀念陳舊，工作作風不實，精神狀態不清。四是一些部門工作制度不落實，管理不到位的情況相當普遍。反思這些問題，原因是多方面的。有的地方和單位，對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的嚴峻性、緊迫性和重要性認識不到位，領導不力，黨風廉政建設責任制在經營城市、經營土地中沒有認真落實，存在“一手硬、一手軟”的現象；黨風廉政建設工作力度不大，教育要求不嚴、管理鬆弛、規章制度不完善不落實。對權力的運行缺乏全面有效的監督管理，一些幹部政治責任不強，執行制度不嚴格，管理不規範和不到位，對工作沒有盡職盡責等等，這是導致問題發生的重要因素。我們必須清醒地看到，當前國土資源領域腐蝕與反腐蝕的鬥爭十分尖銳，黨風廉政建設和反腐敗工作形勢仍然嚴峻，任務繁重。不切實加強黨風廉政建設並取得顯著成效，國土資源事業將受到嚴重影響和損害。不緊緊地把業務工作與黨風廉政建設結合起來，同步推進，國土資源管理工作和土地資源向土地資本轉變將難以推進，取得新突破和新成效。我們必須正確認識和把握黨風廉政建設反和腐敗鬥爭形勢，進一步增強幹部職工責任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而進，堅持實行教育、制度、監督並重，加大工作力度。不斷把國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入，為推動經營城市土地和土地資源向土地資本轉變工作提供強有力的政治和紀律保障。
㈡外部用地單位因素。
一些單位未經批准，違法與農村集體土地經濟組織參與的“征地協定”、占地協定，違法圈占、使用集體土地，特別是以租地、入股、聯建等方式使集體土地非法入市，進行房地產開發和改變農業耕種性質搞商業、工業性用地的行為；未經批准轉讓或以聯建、聯營方式等轉讓劃撥土地使用權的行為；違反規定自行協定出讓經營性用地；未經批准擅自改變土地用途；擅自違反規定越權批地等違法行為。一些圈地長期不開發或達不到用地投資比例，閒置、荒蕪浪費土地資源以及小規模大圈地等行為如不加以制止和處理，將嚴重浪費土地資源、破壞土地資源向土地資本轉變。