加強黨風廉政建設,推進土地資源向土地資本轉變

㈣標本兼治,懲防並舉,強化從源頭上預防和治理腐敗。

反腐倡廉,既要從嚴治標、懲治腐敗,又要著力治本,預防腐敗。要繼續重點抓好深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制改革和幹部人事制度等四項改革。

1、認真貫徹執行《行政許可法》。按照“責任明確、權力制衡、集體會審、運作公開、管理規範、優質高效”的要求,全面執行省廳建設用地審批管理辦法,規範法定行政審批事項的“審批程式”。堅持“視窗辦事”制度。

2、針對經營土地工作中的新情況、新特點,完善和規範經營性土地使用權和探礦權、採礦權出讓制度。嚴格執行經營性用地必須百分之百實行招標拍賣掛牌出讓,商品住宅用地必須百分之百以拍賣方式出讓的規定,對新設定探礦權、採礦權,原則上都要實行招標拍賣掛牌出讓,以拍賣為主。要強化土地市場監督,規範土地交易和中介行為,建立全市開放、統一、規範、有序的礦權市場。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求,完善國土資源產權體系,健全市場運作機制,更大程度地發揮市場在國土資源配套中的基礎性作用,探索合理的收益分配和調節機制。繼續治理整頓土地市場秩序進一步鞏固土地治理整頓成果。

3、要進一步加強土地開發整理項目及專項資金管理監督。規範土地開發整理項目管理工作程式,建立責任制和責任追究制,加強對立項、規劃、設計、資金撥付、項目實施、竣工驗收等環節的監督,強化紀律約束。一是加強項目立項審查。嚴禁在地類、面積和工程量上弄虛作假。二是嚴格執行工程招投標管理規定。認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關於嚴肅招投標工作紀律和規則的意見》,土地開發整理工程不準規避招標和搞假招標,嚴禁領導幹部和機關工作人員干預和插手招投標活動。三是加強項目資金管理。土地開發整理項目資金必須專戶存儲、專款專用,不準載留、挪用、坐支和擴大支出範圍。嚴格開發整理項目資金專項審計;四是加強工程質量監理和實行竣工驗收責任制。

4、嚴格執行財務預決算制度,政府採購制度,預算資金“收支兩條線”規定,積極推進對直屬事業單位的集中收付制度和會計核算制度,內部審計制。

5、認真落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,建立健全科學的幹部選拔任用和管理監督機制,嚴把幹部選拔、任用關。

㈤履職盡責加強監督檢查,確保權力正確行使。

加強黨風廉政建設,監督是關鍵。去年12月,中央出台了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》兩部黨內法規,全面推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措。兩個《條例》的頒布實施,對於發展黨內民主、加強黨內監督、嚴明黨的紀律,具有十分重要的意義。全系統幹部職工,特別是領導幹部,要認真貫徹、宣傳和學習兩個條例,增強接受監督的意識,做接受監督的表率。紀檢監察部門要充分發揮監督職能作用,協助黨組組織協調黨內監督。強化監督對制約權力、防止公權私用、謀取私利具有重要作用,是實現關口前移,幫助黨員幹部不犯或少犯錯誤的重要保障。要強化對權力的制約,確保權力的規範運作。重點加強對領導班子特別是領導班子一把手的監督,領導班子一把手要增強接受監督的意識,做自覺接受監督的表率。不允許有不受監督的幹部存在。健全和完善各項監督制度和內控制度。要嚴格執行民主集中制,重要情況通報和報告制度,嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責,特別是涉及重大事項決策、重要項目安排、重要幹部任免和大額度資金使用,要堅持民主科學集體決策。要認真實行民主生活會、領導幹部述職述廉、廉政談話和“誡免等制度、推動黨內監督工作有序開展。”要切實建立起多層次多方位的監督制約機制,充分發揮行風監督、黨風監督、行政監督、法律監督、輿論監督等多種監督的強大合力,做到各項工作開展在哪裡,監督工作就延伸到哪裡,真正把權力運行置於有效的監督之下,從源頭杜絕腐敗的產生,使土地資源向土地資本轉變走上制度化、法制化、科學化的健康發展的轉產,為實現經濟跨越式的發展,全面實現小康目標作出積極貢獻。