行政複議規範化建設實施方案 篇1
一、指導思想和工作目標
堅持以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為目的，全面履行《中華人民共和國行政複議法》及其實施條例規定的職責，更好地促進科學發展和社會和諧，為我區法治政府建設和依法行政工作提供有力保障。通過行政複議工作規範化建設，使行政複議在開展行政監督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩定等方面發揮應有的作用。
二、規範化建設的內容
（一）規範行政複議受理工作
1、規範權利告知。區各部門、各單位作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政複議的權利、行政複議機關和行政複議申請期限。告知率應達到100%。對現有行政決定文書格式進行全面清理和檢查，儘快修訂和完善。
2、規範行政複議場所。行政複議機關要設定行政複議接待場所，要制定、完善行政複議接待制度，安排專門人員負責接待工作。行政複議接待場所要放置、懸掛或張貼行政複議指南，公示行政複議申請條件、受理、審理程式等事項。免費向社會公開提供行政複議申請書格式文本。
3、規範受理環節。嚴格依據《行政複議法》及相關規定辦理案件受理手續。受理行政複議申請率達100%。要開通網上申請平台，方便公民、法人或其他組織申請行政複議。行政複議機構收到屬於其他行政複議機關受理範圍的行政複議申請，應切實履行轉送行政複議申請職責。
4、規範行政複議與信訪工作聯繫。建立完善行政複議與信訪在受理環節的協調配合機制，對民眾訴求中屬於行政爭議性質的信訪事項引導當事人依法申請行政複議；對向行政複議機構反映信訪事項和信訪處理問題的，告知當事人依照信訪條例的規定申訴或者轉送信訪機構辦理。
5、規範對不予受理行為的監督。凡依法不予受理的行政複議申請，要按照規定製發《不予受理行政複議申請決定書》，並載明不予受理的理由和依據；對是否屬於受理範圍、是否超過申請時效一時難以確定的，要先受理，再依法審理，並作出決定。
（二）規範行政複議審理工作
1、規範行政複議答覆書。被申請人要切實簡化提交行政複議答覆書的內部審批程式，嚴格按照法定時限進行答覆，提交當初作出具體行政行為的全部證據、依據和有關材料，並按照目錄順序裝訂成冊。逾期未答覆或未提交證據材料的，要依法承擔相應法律責任。行政複議答覆書在證明原具體行政行為合法、合理的同時，要針對申請人的特定訴求作出解釋、說明。
2、規範審理方式。行政複議機構受理案件後，應依法指定2名以上行政複議人員審理。創新行政複議案件審理方式，對事實清楚、證據確鑿的案件，可以採取書面審理方式。對案情簡單、爭議不大的案件，可以適用簡易程式審理。對重大、複雜的案件，申請人提出要求或者行政複議機構認為必要時，可以採取聽證的方式審理，也可以邀請有關專家參與案件審查。
3、規範調查 取證。對經書面審查發現案件存在事實不清、證據材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調查 取證情形的，應當實地調查核實證據。調查 取證時，行政複議人員不得少於2名，重大、複雜或者專業性較強的案件，可以邀請有關專家、技術人員參與調查；相關職能部門的負責人以及熟悉情況的工作人員應當積極配合。
4、規範審查期限。嚴格執行行政複議法及其實施條例對案件受理、轉送、審理等環節的辦案時限規定。按期結案率達100%。行政複議具體辦案人員應當在法定審結期限屆滿前15日完成案件審查，提交審結報告。延期的案件應在延期屆滿前15日審查完畢。辦案人員審查意見應提請行政複議機構合議或審議，合議或審議意見應有文字記錄。
5、規範和解、調解。行政複議機關要以有效化解矛盾為出發點和落腳點，不斷加大行政複議案件和解、調解力度，努力實現“定紛止爭、案結事了”，確保法律效果、政治效果和社會效果相統一。和解、調解應在查明事實、明確是非、分清責任的基礎上，按照依法、自願原則開展，不得以和解、調解方式規避對違法或者不當行政行為的糾正，損害國家利益、社會公共利益以及他人合法權益。
（三）規範行政複議裁決工作
1、規範行政複議文書格式。要嚴格按照國務院法制辦公室印發的《行政複議辦案規程與法律文書示範文本》製作行政複議法律文書，正確使用文書種類，保證內容完整性。
2、規範行政複議決定。行政複議機關要堅持以事實為根據，以法律為準繩，妥善平衡利益，公正作出決定。同時，要增強行政複議決定書的說理性，注重以法明理、以理服人。對涉及影響較大、法律關係複雜的案件，要多方面聽取意見，認真開展法律論證，確保法律適用正確。依法告知當事人法律救濟途徑。
3、規範送達方式。送達行政複議法律文書可根據具體情況採取直接送達、郵寄送達、委託送達、留置送達或公告送達等方式。直接送達應有當事人或其委託代理人的簽字；郵寄送達需以掛號信或特快專遞的形式寄出；留置送達須有2名以上見證人簽字；無法直接送達、郵寄送達、委託送達、留置送達的，可以採取公告方式送達，公告內容應在區政府網站或市級報紙上刊載。
（四）規範行政複議指導監督工作
1、規範行政複議決定的履行。強化對行政複議決定履行情況的監督，建立行政複議決定履行情況反饋制度、責令限期履行制度，確保行政複議決定的履行。對拒不履行、拖延履行、不完全履行行政複議決定的行為施行問責制。
2、規範行政複議意見書和建議書的適用。行政複議期間，發現被申請人的相關違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問題，應通過制發行政複議意見書或建議書的方式及時予以糾正，並督促做好善後工作，提出相關完善制度和改進行政執法行為的建議。加大行政複議意見書和建議書的落實督促力度，不按照法律法規規定及時反饋落實情況的，行政複議機關和行政複議機構應予以通報。
3、規範行政複議工作責任制。將行政複議工作作為依法行政的重要內容，納入政府和部門工作的績效考核體系，作為區政府對各部門工作考核的重要內容。定期開展監督、評查與表彰活動。
4、規範行政複議決定書備案制度。行政複議機關在作出涉及人數眾多、法律關係複雜、矛盾糾紛突出、社會影響較大的重大行政複議決定後，應在15日內報上一級行政機關備案。
（五）規範行政複議基礎保障工作
1、規範機構設定。嚴格按照行政複議法及其實施條例的規定，建立健全行政複議機構，明確一名區政府領導分管行政複議工作。在政府法制機構內設立相應的行政複議辦案機構。複議機構領導每年至少2次專題研究複議工作。
2、規範人員配備。保證行政複議機構至少有2名專職行政複議辦案人員。專職行政複議人員應當具備與履行行政複議職責相適應的品行、專業知識和業務能力，並取得行政複議人員資格證書。各執法部門根據實際工作需要配置行政複議辦案人員。
3、規範經費保障。按照《省行政複議工作規範化建設標準》的規定，將行政複議經費列入財政預算，每年經費不少於10萬元，由區級財政予以保障。
4、規範辦案條件。除常規的辦公條件以外，要保證行政複議機構辦理行政複議案件所需的辦公場所。區政府法制辦應專門配備不小於50平方米的聽證場所、不小於20平方米的行政複議接待場所、不小於10平方米的查閱檔案場所和不小於10平方米的檔案室。保障行政複議機構辦案用車及電腦、印表機、複印機、錄音筆、照相機、攝像機、傳真機等辦案裝用設備。聽證場所配置視頻監控、證據顯示系統。
5、規範制度建設。行政複議機關要根據行政複議法及其實施條例的規定，建立健全行政複議工作行政首長負責制度、重大複雜行政複議案件報告制度、專家論證制度、證據制度、調解制度、聽證制度、案件審理專題會議制度、辦案質量評查制度、重大行政複議決定備案制度、行政複議統計制度、個案分析和情況通報制度，並與人民法院和信訪機構建立銜接協調機制。
6、規範統計工作。行政複議機構要及時準確報送行政複議統計數據，確保數據的真實性和時效性。指定專人從事行政複議統計分析工作，每年將統計分析報告上報上級政府法制部門。各部門各單位要嚴格執行行政複議統計數據上報制度，指定專人負責統計報表工作，及時上報行政複議、行政應訴的統計報表。
7、規範檔案管理。要加強行政複議檔案的科學管理，按照《省行政複議案件檔案管理辦法》的要求，實現行政複議案件材料立卷歸檔和檔案管理工作的標準化、規範化。指定專人保管行政複議檔案。政府法制機構要定期開展案卷評查活動。
8、規範宣傳培訓。要廣泛運用媒介宣傳行政複議工作。行政複議機構要每年開展一次以上的行政複議專題宣傳。行政複議人員每年參加培訓不少於15學時。抓好行政機關工作人員培訓工作，將行政複議法律知識作為公務員依法行政知識考試和行政執法人員資格認證考試的重要內容。
9、規範信息化建設。加強區政府行政複議信息化建設工作，為行政複議工作信息化建設提供組織、物質、網路和人力保障。區政府網站要設定行政複議欄目，及時刊登行政複議動態等內容。
三、工作要求
（一）提高思想認識。行政複議工作是政府工作的重要組成部分，是解決行政爭議、化解社會矛盾的重要法定渠道。加強行政複議規範化建設，是加快法治政府建設的重要舉措之一。各部門、各單位要充分認識行政複議規範化建設的重要意義，主要領導要切實履行第一責任人責任。要全面掌握、準確理解行政複議規範化建設的指導思想、主要內容以及要求，增強工作的緊迫感，認真研究和解決行政複議規範化建設工作中存在的困難和問題。
（二）加大宣傳力度。各部門、各單位要將宣傳、貫徹行政複議制度作為推動依法行政、密切政府與民眾關係的一項重要基礎性工作來抓，要將行政複議法律知識學習列為領導幹部學法、公務員培訓、執法人員培訓的重要內容。要通過廣播、電視、網路、報刊、宣傳欄等方式向社會廣泛深入宣傳行政複議法律知識，積極引導民眾通過行政複議渠道合法表達利益訴求，化解行政爭議。
（三）強化組織協調。行政複議規範化建設工作須於20__年5月底前全面完成。區政府法制辦公室要認真履行法定職責，做好行政複議規範化建設的組織協調工作，並及時將工作完成情況報區政府與市政府法制辦公室。
行政複議規範化建設實施方案 篇2
為進一步提升行政複議規範化水平，充分發揮行政複議在解決行政爭議、化解社會矛盾中的權威性作用，今年以來，宣城市司法局牢固樹立“以人為本、複議為民”的工作理念，以“行政複議體制改革”為牽引，不斷夯實工作基礎，不斷探索創新，全力推進行政複議規範化建設提檔升級。
人員配備專業化
高度重視複議人才，以司法行政機構改革為契機，進一步整合資源，嚴格按照政治素質高、專業能力強的要求，選拔一批優秀幹部充實行政複議崗位，配齊配強行政複議力量。著力探索創新人才培訓模式，組織縣市區及重點市直單位的法治工作者到市局跟班學習，目前共組織全市4名學員跟班學習，完善“日交流、周會審、月學習”常態化交流學習制度，並組織資深辦案人員對疑難典型案例開展“一對多”專題講解，做到討論一件、學會一片，帶動複議工作隊伍快速成長。截止目前，全市8個行政複議機構共配備了13名通過國家司法考試專業人員。
場所設施標準化
以“一站式”行政複議實體平台建設為目標，優先保障複議辦案場所需求，統籌調配，嚴格按照複議場所建設標準化相關要求，高標準配備設定接待室、案件審理室、聽證室、調解室、檔案室等辦案場所，配齊配強辦案設備，全面提升行政複議場所設施硬體水平，著力打造功能更全、理念更優、溫馨便民的接待和工作場所。
機制建設規範化
全面加強行政複議機制規範化建設，進一步最佳化行政複議工作流程，推行行政複議體制改革先試先行，出台《宣城市人民政府被行政複議和行政應訴案件辦理程式規定》《宣城市人民政府行政複議辦公室行政複議案件審理工作規則》，並修訂《宣城市行政複議案件參審評議工作規定》。繼續推行行政複議重大疑難案件“法制評審”制度，及時評審重大疑難案件。
案件審理精細化
開通12348安徽法網宣城市行政複議案件網上受理平台，並按照“最多跑一次”的為民服務理念，暢通複議申請人權利救濟的渠道。探索實施行政複議繁簡分流審理機制，今年3月份，獲批安徽省法學會改革項目立項，6月份先後出台《宣城市行政複議案件繁簡分流審理工作規定》《宣城市行政複議案件繁簡分流審理機制改革試點工作方案》。進一步最佳化行政複議工作流程，通過綜合運用案件繁簡分流、集體會審、現場調查、聽證審理、調節和解等多種手段，狠抓行政複議案件的受理、審理、調解、決定、履行等工作的精細化建設。
20__年1-7月，市本級新收行政複議案件29件，審結25件，其中適用繁簡分流機制審理案件3件，通過法制審核委員會審裁案件2件。
行政複議規範化建設實施方案 篇3
為全面貫徹落實國家、省、市關於進一步加強基層工會組織規範化建設的規定和隆辦字[20xx]152號檔案精神，紮實有效地開展好我鎮基層工會組織規範化建設試點工作。根據《工會法》和《中國工會章程》等有關規定》，結合我鎮工作實際，制訂全鎮基層工會組織規範化建設實施方案。
一、充分認識加強基層工會組織規範化建設的重大意義
工會組織是緊密聯繫廣大職工和人民民眾的橋樑和紐帶，是促進各項工作開展的基礎，各級工會組織和廣大職工對國家的經濟社會事業建設和全面建成小康社會起著重要的作用。因此，組織開展基層工會組織規範化建設是新時期工會工作發展的需要：是全面貫徹“組織起來，切實維權”的工作方針的需要;是依法推進“兩個普遍”創新工作方法的需要;是解決部分單位有職工、無工會、有工會、不規範等問題的需要。全鎮各基層工會組織要充分認識加強基層工會組織規範化建設的重要性，以這次全縣基層工會組織規範化建設試點為契機，建立好基層工會組織規範化建設工作機制，解決好當前基層工會組織普遍存在的組織不健全、制度不完善，工會不正常、作用不明顯等突出問題，真正使我鎮基層工會組織規範化建設工作落實到實處，充分發揮工會在組織職工民眾，教育引導職工民眾、服務職工民眾、依法維護職工民眾合法權益的重要作用。
二、認真組織開展基層工會組織規範化建設工作
(一)工作目標
堅持以深化“雙亮雙比雙創”活動為載體，以增強職工會員意識為基礎，以推進職工之家建設和會員評家為手段按照“八有”的要求，切實加強基層工會組織規範化建設，按照“全面部署、積極推進、有序規範、整體提高、效果明顯”的工作方針，努力使全鎮基層工會組織覆蓋面進一步擴大，規範化程度進一步提高，機制建設進一步完善，職能作用進一步發揮，把基層工會組織建設成為組織健全，工作規範、維權有力、作用明顯、職工信賴的職工之家。
(二)基本標準“八有”
1、有健全的組織機構
①依法成立工會組織。企業、事業單位、機關和其他社會組織有會員25人以上的，應當成立工會組織。成立工會組織要有上級工會的批覆檔案，要在單位醒目處懸掛工會組織標牌識，要有符合規定的工會印章。
②依法產生工會班子。必須嚴格遵循《工會法》和《中國工會章程》規定，由會員(會員代表)大會民主選舉產生基層工會委員會主席、副主席、委員等。同時，由工會會員(會員代表)大會選舉產生同級工會經費審查委員會。會員人數較少的基層工會不設立經費審查委員會，可明確一名經費審查委員。有女職工10人以上的，必須建立女職工委員會並選舉產生女職工委員會主任。按照幹部管理許可權選舉結果報同級黨委和上級工會審批。
③合理設定工會內部機構。根據工作需要和高效精幹的原則，合理設定工會委員會內部機構、可設立勞動權益、宣傳、組織、民主管理、生產生活和文娛體育等若干工作部門。
2、有專(兼)職的工會幹部
①工會主席、經費審查委員會主任、女職工委員會主任按照《工會章程》和《企業工會工作條例》、《工會女職工委員會工作條例》等有關規定配備。
②職工200人以上的企事業工會依法配備專職工會主席。由同級黨組織負責人擔任工會主席的，應配備專職工會副主席。
③國有、集體及控股企事業工會主席按企事業黨政同級副職幹部配備，是中共黨員的應進入同級黨委(支部)領導班子，專職工會副主席按企事業單位中層正職配備;私營企業、外離投資企業、港澳台商投資企業工會主席享受企業行政副職待遇。
④工會專職工作人員一般按不低於企業職工人數的千分之三配備。
3、有固定的辦公場所
基層工會至少要保證一間辦公室。有條件的單位，參照其他內部機構相應配備辦公室。
4、有獨立的工會經費
①具備社團法人資格並已登記註冊的基層工會要單獨開設工會賬戶。暫不具備條件單獨開設工會賬戶的，必須在單位財務設立“工會經費”會計科目。
②行政按單位全部職工工資總額2%的60%比例向同級工會按時足額撥繳工會經費。
③行政每年補助工會一定數額的經費，並逐年有所增加。④按照《工會法》和財務管理有關規定，工會獨立使用工會經費。