應美國21世紀學會邀請，湖北省教育廳組派基礎教育考察團，於9月26日至10月6日對美國伊利諾州的教育管理體制、教師聘用與管理、教學管理等進行考察，實地訪問了芝加哥市沃特－培藤高級中學、瑞博市第31學區田園國中和國小，並與州教育官員、學區學監、學校校長及部分教職人員廣泛座談交流，對該州的教育管理體制和教育人事管理等有了基本認識和了解。現將考察情況簡要報告如下：
一、考察學習的主要內容
（一）基礎教育管理情況
; 美國實行三級教育行政管理體制：即聯邦教育部、州教育廳、學區。聯邦政府設有教育部，教育部不監管地方學校，而是以撥款和其他援助方式協助地方教育，美國沒有全國統一的教育法令。州教育廳對全州教育事業發展有較大的統籌權，包括教育立法、教師資格標準的確定、課程設定、向各學校分劃聯邦和州政府的撥款等，教育廳的最高負責人是教育總監。教育總監是由民選、或由州教育委員會聘任、或由州長提名議會確認，州教育廳不介入學校的行政管理。美國目前有五千多個學區，學區的設定主要是根據歷史沿革和地理因素確定，學區是地方教育委員會的執行機構，學區的最高行政長官是學監，學監對教育委員會負責。學區直接管理本轄區內的學校，學校校長會定期向學監報告工作，學監也定期向校長提出工作方面的要求和改進工作的建議，學區作為最基礎的教育行政機構，具有較大的自主權，對學校有較強的影響和干預能力。
教育經費由三級政府投入，大體上聯邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，聯邦政府、州政府對學校的總體撥款取決這所學校處於貧困線以下的學生人數，地方政府的投入主要是當地居民所交納的房產稅。除此之外，學校還成立的有工商企業人員參加的學校教育委員會，通過這個委員會幫助學校籌集資金。學校的收費是非常規範的，學生除乘坐學校的校車和使用學校教材要交費外，沒有其他的收費。從全國平均水平來看，生均教育經費7000美元，水平較高的學區可達到1.7萬美元。學校收入的80%左右付人工工資和福利，10%用於教學器材的添置，3%－5%用於學校硬體維護。近幾年，聯邦政府、州政府不斷削減了教育經費，學校校長們抱怨經費越來越少，校長最頭疼的事是籌錢。
美國義務教育階段的學制較長，為13年，從國小學前班到高中三年級，學前班至5年級為國小，6-8年級為國中，9-12年級為高中，高中教育與大學教育聯繫十分緊密。從總體上來看，美國的義務教育階段都是小班化教學，富人區所在的學校，由於房產稅收入較高、教育經費較充足，學校平均班額人數更小，一般在15-17人左右，窮人居住較多的地方，所在學校平均班額25-30人左右。
學校內部管理規範。學校行政管理班子比較精幹，一般設校長1人，校長助理2-3人，學校的重大決策注重廣泛徵求意見，然後集中決策，學校經費的使用與監管一般由校長提出方案，教育委員會審批後再執行。學校德育工作特別注重強調學生的道德實踐，注重從小事和細節做起，有較強的針對性和實效性，學校文化、班級文化建設都富有特色和個性，學生的文明素養水平較高。學校對安全工作非常重視，學校員工和學生進出學校都要憑證進校門，學校都是封閉式管理，有的學校專門配有安檢設備，陌生人進入學校要實行安檢。學校的硬體設施都非常配套，設施一流。後勤服務始終以學生為中心，每所學校都非常乾淨、整潔。
（二）教育人事管理情況
1、校長的產生與聘任：校長的產生一般經過個人申請、面試考核、上一層管理機構考察挑選，最後由學區教育委員會舉手表決，學區學監聘任。作為校長除具有教師資格外，還應有教育管理培訓方面的資格證。州政府有專門的校長培訓學校，校長每年至少接受7.5小時的繼續教育，過去強調校長管錢、管物、管人，現在更強調校長要成為教學的領頭人，校長在學校都代課。校長的解聘必須經過學區教育委員會舉手表決。在美國，校長職業化水平較高，國小與中學校長可以打通使用。
2、教師的聘任與待遇：州政府對在本州任教的教師有具體的資格要求，教師在該州任教必須要取得本州的教師資格，除此之外，學區在州政府的基礎上還有一些附加要求與條件。教師一旦取得資格認證，有效期一般為三到五年，到期後，必須經過一段時間的脫產培訓並通過考試，才能延長資格，正是因為這種制度上的保障，使得美國教師的專業化水平較高。學校在聘任教師時比較注重：
①畢業於什麼大學，學習的課程與成績；
②個人的經歷，是否有國外生活的經歷；
③推薦給對應學科的系主任，若雙方願意，再進行面試；
④面試中比較注重是否熱愛教育，是否具備團隊精神，是否能言善辯，是否具有思考和解決問題的能力。教師的聘任契約一般為四年，完成了四年契約，可簽終身契約。在美國，每位教師都要參加教育工會，教師待遇由教育工會代表教師與學區談判達成一致，教師待遇一般取絕於教師的學歷、經歷、水平與業績。初參加工作的教師年薪一般在3萬美元左右，資歷較長、水平較高的教師最高年薪可達8-10萬美元。在美國，教師工資福利待遇合理規範，除工資福利待遇外學校沒有獎金、加班工資、課時補貼等。
3、教師培訓、考核與激勵：在美國教師的整體素質和水平是較高的，一方面表現在教師的高尚職業道德精神，另一方面就是教師的專業水平，以培藤中學為例，該校有58名教師，其中持碩士學位的60%，持博士學位的占2%。學校對教師的培訓主要側重於兩方面：一是定期安排教師參加各種學術會議和到國外參觀考察學習，讓教師更多地了解和接觸世界各國文化；二是定期安排教師脫產到大學進行理論學習提升。教師參加繼續教育可以延長教師從業資格。學校對教師亦進行定期的考核，考核的主要特點是：①不把學科考試成績作為評價教師工作的唯一標準，僅僅是教師工作的一部分；②強調考核的過程。校長和學校管理層人員會經常深入到教師課堂中去聽課，校長定期同教師對照年度工作目標進行交流；③強調教師個人和同伴的參與；④考核結果沒有同教師福利待遇直接掛鈎。校長認為怎樣保持教師的工作熱情是一個非常現實的問題，學校十分注重對教師的激勵，但主要側重於精神方面的：為教師提供學習和進修的機會；為教師提供和諧的工作環境；讓教師成為學校發展的主人。
4、學校編制與管理：聯邦政府、州政府對中國小的編制管理沒有統一的要求，具體到一所學校的教職工編制由該學校所在學區的教育委員會決定。教育委員會決定學校編制的主要因素取決於當地的經濟發展水平。所以富人區所在學校編制松一些，窮人區所在學校編制緊一些。即要考慮到編制的限制，又要保證小班化教學，美國教師的工作負擔總體上比較重，在國小除開體育、藝術課教師是專職外，其餘教師都要包班。在中學一名教師往往要代4-5個班。美國教師亦常常抱怨時間較長，勞動付出與報酬不成比例。
二、考察學習的主要感受
這次考察雖然時間不長，也來不及進行全面深入地學習，但我們感受仍然很多，就教育工作而言，主要有以下幾點：
1、教育法制建設非常完備，各級教育行政部門經以及各個學校運轉有序。
美國是一個法制社會，教育法制也特別健全。聯邦政府制定教育法律，聯邦教育部制定教育法律的執行政策；各州立法機關也有權制定本州的教育法律，州教育廳協助制定有關政策，因而各州之間的教育法律和政策標準不盡相同，由於法律監督機制健全，教育法律和政策能得到有效貫徹執行。美國聯邦教育部與州教育廳、州教育廳與學區之間沒有直接的管理關係，但由於法律責任明確，職責範圍清晰，各自在獨立動作的過程中非常秩序化。同時，聯邦政府注意發揮教育工會和教師協會的作用，教育工會主要承擔教師利益保障的職責，而教師協會承擔教師資格認證、繼續教育、培訓、學術研討等本應由教育部門承擔的工作。這樣一來，教育部門的具體事務大大減少，行政管理職能得到突出和強化。美國政府還注意發揮社會的力量來監督教育機構，如州教育委員和學區教育委員由民選產生，不拿財政薪酬，盡社會義務，爾後再由教育委員集體聘用州總學監和學區學監，把州和學區的最高教育管理者置於社會（社區）監督之下。在這種機制中，教育部門和學校不僅僅要對法律負責，更要對當地的民眾負責，真正去辦讓人民滿意的教育。
2、教育環境十分和諧，有利於學校發展和人才培養。
首先是學校與社區關係和諧。一方面，學校注重與社區的聯繫和溝通，每個學校（學區）都有專門的公關顧問，專門從事對外聯絡、宣傳、推介工作，通過錄音電話、網站、校報、宣傳單等多種形式把學校的一切活動宣傳到每一個家庭，讓居民了解學校，支持學校；另一方面，社區擁有完備的體育活動設施和場所，向學校、學生開放，社區熱愛教育的人士積極為學校發展提出規劃建議，籌措教育經費，學校與社會形成了良性互動的運行機制。其次是校內人際關係和諧。校長象企業經理和系統主持人，把學校的重大事項交給全體教師決定，體現民主民治，因而學校的凝聚力比較強；教師沒有象我們存在入黨、提乾、調資、評職稱、年度考核等人為製造的矛盾競爭因素，關係比較融洽，能互相觀摩交流，互相支持教學。據他們調查統計，95%的教師對教師之間人際關係表示滿意，94%教師對師生關係表示滿意。教師對學生的缺點不是橫加指責，對調皮搗蛋的孩子不向家長告狀，認為向家長告狀是教師沒有盡到教育責任，這樣的教師肯定受學生喜愛。在學校，我們看到教師笑容可掬，學生活潑可愛，師生關係隨和，對來訪者熱情而有禮貌，人文素養普遍很高。第三是校園環境和諧。校園環境人文化、童心化，寓教育於環境之中。校園內綠草成茵，環境優雅。學校走廊有教師與學生的群體浮雕，校門口擺放有學生的手工或藝術作品，並定期更換；牆上有學生入學第一天的彩色手掌印記，記錄有該生基本情況；櫥窗里有學生自我介紹的一段話；教室里學生作品更是琳琅滿目，牆上貼滿了文字和圖片，尤其是美術、生活教室居多，框架上擺得層層疊疊，學生在向我們介紹這些的時候顯得格外興奮和自豪。
3、教育理念以人為本，培養學生健康人格。
美國的基礎教育十分注重學生個性化發展，在強調培養學生動手能力和創新能力的同時亦非常注重基礎學科的質量。閱讀寫作、社會實踐、科學和數學等學科在學校教學中的位置較突出，州一級都有專門的考試評價機構，一般從國小三年級開始，學校在每學年都會選擇和全州、全國的統一測試，有的學校甚至同國際上知名學校進行比較交流。培藤中學十分重視學生的國際化交流，要求每個學生通過網際網路與其他國家學生交流，並作為一門課程支規定。另外，他們還定期組織品學兼優的學生去開發中國家體驗生活，培養學生的生存能力和發展潛能。布希政府還響亮提出“不讓一個學生掉隊”的教育計畫，以此促進教育公平，面向全體學生促進學生全面發展。在學校里我們看到：班主任辦公桌就放在學生教室，與學生平等相處；課堂上教師與學生是共同的參與者和學習者，教師對學生的個性表現充分賞識和寬容；教師對殘障兒童給予極大的愛心和耐心，手把手地輔導學生學習和生活，學生人格受到尊重。總之，美國學校的教學管理和教師的一言一行，處處體現了以學生為中心，以學生的健康發展為核心，以人為本的教育理念落到了實處。
三、工作建議
1、進一步理順以縣為主的教育管理體制。加大政策落實力度，逐級明晰並認真落實縣、鄉、村三級辦教育的責任，落實縣級教育行政部門對教師職稱評定、工資晉級等方面的管理權；中央和省級財政繼續加大對義務教育的投入力度，解決縣級財政對教育投入不足的問題，使“以縣為主”真正“主”起來；在縣以下積極探索教育管理的新路子，取消以行政區劃為單位成立的中心學校管理層，以農村國中為單位成立學區，按生源分片管理農村國小（教學點），進一步整合農村教育資源，提高管理效能和質量。
2、建立科學的教師培訓、交流、考核體系，提高教師素質。嘗試教師資格定期（可按教師年齡劃線）復考制，促進教師知識的學習和更新，嚴把資格關；完善省、市、縣三級培訓機制，將大面積的繼續教育與分批輪訓、校本培訓有機結合起來，增強培訓的針對性和實效性，強化培訓考核，提高培訓效果。教師編制實行以縣為單位的總量控制，同時在教育內部成立教育人才交流中心，減少工作環節，促進教師合理流動。
; 3、實行校長職級制，建立專家型校長隊伍。實施校長任職資格的分級考試、認定工作，堅持校長持證上崗；取消校長行政級別，實行職級制和年薪制；建立專門的校長資格考試和培訓機構，選派校長掛職培訓或到國外學習，提升校長的管理水平；完善對校長的考核、評價和任用辦法，打通不同層次學校校長的任用渠道，推進校長隊伍的職業化和專門化。
; 4、更新教育觀念，推進素質教育。深入推進基礎教育課程改革，建立新的評價機制，把學校、教師從單純追求升學的壓抑中解放出來；改革聯考、中考的有關內容和形式，把學生、學生家長從單純追求考試分數的壓抑中解放出來，為全面推進素質教育，培養學生健康人格，促進了學生全面發展提供基礎性條件。