撰稿人：仇衛芳
XX年12月5日，杭州已經感受到冬的嚴寒，天長教學實踐組的學員們從各地趕來，一行30餘人帶著幾分欣喜、幾分憧憬，在班主任、杭師大繼教院王秀玲老師和基地導師、時代國小書記、特級教師杜小芳老師的帶領下，赴廣西南寧，開始了為期一周的教學考察，參觀那裡的名樂路國小和濱湖路國小等四所國小。通過參觀感悟，課堂交流、經驗介紹等方式，使我們進一步開闊了視野，拓寬工作思路， 同學之間也增進友誼,不斷產生思想上的碰撞，開始了一段尋夢之旅。
一、一老一新，見證廣西教育飛速發展
廣西，一個延續千年積澱著深厚文化底蘊令世人神往的地方，地處中國南部，南臨北部灣，有1500公里海岸線，西南與越南毗鄰，有1020公里陸上疆界線，陸地總面積23.67萬平方公里，占全國土地總面積的2.05%，居全國各省區市的第9位。作為中國西部唯一既沿海又沿邊的省區，廣西是華南經濟圈、西南經濟圈與東協經濟圈的結合部，是中國西南地區最便捷的出海口，是中國與東協各國交往的重要門戶和通道。
隨著廣西經濟發展和社會進步，廣西教育事業也邁上新台階。XX年，高等教育毛入學率達到15%，標誌著廣西教育進入高等教育大眾化階段。XX年，“兩基”通過國家驗收，標誌著廣西全面完成普及九年義務教育和掃除青壯年文盲。我們所考察的四所學校，無論是農村國小或者城鎮國小，都有一個共同特徵：校舍整潔幽雅，校園環境優美，管理者們都非常注重營造一個清雅的讀書環境，這些無不見證了廣西教育的飛速發展。印象最深的是有著百年老校之稱的南寧市名樂路國小和新建五年的南寧市濱湖路國小。
1、百年民樂
民樂路國小已經走過整整一個世紀。她始建於清光緒三十四年（公元19XX年）。一個世紀以來，她歷經滄桑卻依然端莊、簡樸，有著深厚的文化底蘊，成為南寧市家喻戶曉的名校之一。學校占地面積8761平方米，建築面積10568平方米。現有25個教學班，學生1300多人，教職工70人，教學設備完善，為學校實施素質教育奠定了基礎。
學校堅持“一切為了學生的發展，一切為了教師的發展，一切為了學校的發展”的辦學理念，明確“傳承老牌、充實內涵、提高質量、辦出特色、快速發展”的辦學思路，樹立“以人為本，科研興校，爭創名校”的治校方略，營造出“以人為本，人盡其才，德才並舉，和諧發展”的辦學氛圍。
學校以“講文明、樹新風、文雅和諧全面發展”為培養目標，充分發揮家庭、學校、社會三結合的教育功能，多渠道、多形式對學生進行愛國主義教育、行為習慣養成教育，開展各種興趣團隊活動，如：鼓號隊、合唱團、書畫興趣小組、籃球隊、田徑隊、科技小組等，讓學生特長得到培養。近年來，各興趣團隊獲國際、自治區、南寧市、青秀區的獎項30多項，學生獲市級以上各類獎勵985人次。學生綜合素質普遍提高。
百年傳承、收穫豐碩。學校先後獲全國紅旗大隊、自治區文明單位、自治區文明學校、自治區衛生優秀學校、自治區“綠色學校”、自治區心理健康教育優秀學校、廣西國小德育工作先進單位、南寧市文明單位、南寧市先進單位、南寧市德育先進單位、南寧市首批辦學水平一級學校、南寧市基礎教育課程改革先進集體、南寧市科研先進單位等100多項榮譽稱號。
2、夢開始的地方——濱湖路國小
在美麗的南湖畔，有一個夢開始的地方——南寧市濱湖路國小。這所建校僅五年的國小， 濱湖路國小先後被評為全國科學教育實驗基地、全國“現代教學藝術研究”實驗學校、南寧市科普示範學校、南寧市先進單位等十多項榮譽。期間，學校還迎來越南、澳門、台灣、北京等國內外教育代表團來校參觀訪問達856人次。是什麼讓這所國小在短時間內如此大放異彩？源於濱湖路國小“夢的教育”主題，獨具特色的個性化教育。
一走進濱湖路國小，就仿佛置身於一個童話般的天地，它似夢境般的美麗、漂亮，它那獨特的造型、新穎的設計，給了我們很大的震撼，也給了我們無盡的美的享受。校園環境建設在突顯時尚、典雅的同時體現著 “夢的教育”特色。一個大大的“夢”烙印在教學樓的核心地帶，教學大樓用藍色作為牆體顏色，被稱作“藍色宮殿”，它的獨特造型仿佛一艘帆船引領學生為夢想揚帆起航。校園裡的 “中國地理立體微縮圖”、“百家姓”群牆、立體“算盤”牆，以“夢想啟動未來”為主題的文化長廊、“向海洋進軍”科學知識長廊等為學生營造了濃郁的“夢”的氛圍。
學校精心組織和設計的各種形式新穎、富有創新精神的特色文化活動始終貫穿於整個教學工作中，在教授知識的同時，也培養了學生良好的行為習慣，培養學生做一個有理想的人。學校每學期初都開展“播種夢想”活動，在開學典禮上，學生們親手將寄託著自己夢想和希望的“許願石”或者是親手製作的小紙船放入學校的“夢源”，播種自己的夢想。到學期末，學校又有相對應的“收穫夢想”活動，讓學生摘取“我是最亮的那顆星”，感受收穫夢想的甜蜜與快樂，激勵著孩子們向更高的目標邁進……在濱湖路國小，學校根據每個孩子的個性、特色來設立獎狀，所以每到學期期末，評出的獎狀每張都有所不同。這種評獎方式，極大鼓勵了學生盡情發揮自己的個性和特長。
“讓智慧有表達的機會，讓美德在希望中紮根，讓夢想在勤奮中實現”，濱湖路國小師生們以這句話作為學校的核心價值觀，用自己的聰明和才智，為個性化教育探索出一條可行之徑。
二、你來我往，課堂研討讓我們共同進步
一路上，點點滴滴的收穫都時時會令我們驚喜，特別在兩地老師互相研討的課堂中，同學們有茅塞頓開的頓悟，也有豁然開朗後的釋然，時時為精湛兩地老師的高超教學技藝叫好，也時時為學生的精彩展示鼓掌，做一個優秀的數學老師是幸福的，同學們帶著共同的夢想在行進中。
1、民樂路國小教研，風格迥異
在民樂路國小課堂研討活動的讓人印象最深.對於當天的教學交流活動，學校高度重視，分管副校長親自接待，青秀區教研室小數教研員，南寧市教育科學研究所小數教研員悉數到場。第一節課由民樂路國小的骨幹教師韋衍波執教——《折線統計圖》，這節課準備充分，雙基紮實，教學手段獨特有效，在調動學生學習積極性和創造性方面效果明顯，韋老師把民樂路國小教師應有的先進教學藝術演繹的淋漓盡致。第二節課則由名師班學員陳紅霞老師執教——《小數的意義》，陳老師對教材的處理新穎獨特、別具匠心；整堂課環節設定大氣而開放，但是對於個別細節的處理卻又不失精緻和細膩，顯示出陳老師紮實的教學功底和良好的課堂調控能力，向聽課教師展示出了浙派名師閃亮的教學風采。兩堂風格迥異，精彩紛呈的課，讓人大呼過癮，收穫豐厚。
課後，在王秀玲和杜小芳兩位導師的引領之下，雙方聽課教師進行了互動交流。在輕鬆、友好、坦誠的氛圍下，學員們暢所欲言，紛紛發表了自己的看法，其中許小娟、徐衛國、李康其、姜榮富等的精彩點評還贏得掌聲無數。活動結束後，雙方相約今後再聚，努力為兩地的教學研討和交流活動創造更多的機會，搭建更高的平台。
2、濱湖路國小教研，讓人震撼
濱湖路國小的課堂研討活動更讓人無法忘懷，特別是學生們在背誦校訓、班訓的豪邁，積極向上的精神狀態讓我們震撼，多久沒有看到過這樣整齊的學生了？震撼的感覺還沒有結束，課堂研討活動開始了，首先由濱湖路國小年輕老師上了一節四年級的“位置與方向”，女教師細膩的課堂表現、行雲般的師生交流，把一個簡單的內容上出了不簡單的理解，給了我們很大的啟發。接著由我們的學員張翼文老師演繹了一節同是四年級的“三角形的面積”，張老師對教材的獨特解讀，課堂大氣而精緻，給所有在場的老師一個很好的示範。兩節課中學生的表現給了我們很多的感動，學生在回答不夠完整時會說：對不起，老師，我還沒想好。在同學回答很精彩時會自發鼓掌，在同學暫時想不出時，會給一個鼓勵的微笑以及同桌那輕輕地一拍，等等、再等等，課前豪邁的將士們眨眼變成了一個個小紳士、小淑女，讓我們不得不佩服這所年輕國小的成功教育。最後我們學員與濱湖路國小的所有數學老師進行了教學研討，氣氛熱烈，大家都搶著發言，學員畢宏輝、葉青的評課中肯，獨到且有深度。每個人都在傾聽、交流、消化、接納，這么一個充實的下午讓我們都忘了時間，都不忍說再見。
黃昏的日暉下，我們正對著教學大樓與濱湖路國小師生揮手告別，教學大樓的正面牆壁上"讓我們的今天賽過昨天"10個金燦燦大組成的校訓，在激勵著濱湖路國小全體師生的同時，也激勵著我們全體的成員，每天進步一點點，每天成功一點點……
三、文化考察，感受廣西文化內涵
南寧考察的日子裡，除了觀摩學校和教學研討，我們還見縫插針地安排了文化考察，如參觀了廣西自治區博物館等。博物館坐落在南寧市民族大道。1954年建館，1978年新建陳列大樓。面積1．29萬平方米。建築立面對稱，造型莊重，輪廓分明，美觀大方，通透簡潔，具有中國南方建築風格和民族形式。主要有廣西革命文物陳列、廣西文物展、廣西民俗展、古代銅鼓展等。
不得不說，廣西自治區博物館真是一改我對博物館的刻板印象，不愧是綠城南寧啊，博物館都是鳥語花香。小小的園子雖然不大，造園之人卻有《紅樓夢》之神韻，一步一景，步換景移，頗有情趣。迎門是巨大的銅鼓雕像，擋住園中丘壑。旁邊繞過去，流水粼粼，上有曲橋。綠樹森森，小徑一路蜿蜒，可見典型的侗族、苗族壯族等民族建築，不少參觀者或坐或站或走，人還真不少。
侗族的鼓樓中有牛首形長條凳，有火塘，有提燈，唯獨不見牛皮大鼓；樓前有小廣場，此時一片靜謐。壯族的乾欄建在小丘上，千百叢彎竹中，竹籬茅舍，還有踩上去晃晃悠悠的竹編平台。樓梯頗舊，台階微向下傾斜，我們走路時小心翼翼，不免念叨沒扶手不便。旁邊人聽了，回答說“這才有壯族原味”，我們才作明白狀。 園中商業氣息頗濃，幾處民居被改成休閒、餐飲處，好在雖有酒旗卻無招攬之厭，仍可從容穿越。民間工藝展亦是，是展覽更是銷售，但遊客靜靜看，銷售人員亦不騷擾，比很多地方掛羊頭賣狗肉都可愛得多。
樓上是博物館常展，看了考古展，從新石器、銅器、陶器、玻璃水晶一路看過來，雖未見珍品，但地方特色濃郁，仍值得一看。最讓我眼前一亮的，是各類用來陪葬用的陶製屋舍狀明器，廳堂屋舍，布局齊整，屋有瓦頂，門有門環，窗有窗欞。屋中有人，門首有狗，圈中有豬，道上有羊，糙中有細，頗有味道。唯一疑惑的是，館中到處吹大風扇，文物的隔間也有縫隙，但東西沒有標複製品，只能認為是真品，難道這些漢代及早至數十萬年前的石頭、銅、陶都是不怕腐蝕的？看過展覽，倚欄外望，滿園蒼翠，南國特有的樹種搖曳生姿。
四、收穫多多，尋夢之路正在進行中
人呀，一生都在尋找自己的夢想，回想起來自己一直處在尋夢的過程中。……考察之前，學員們可能對考察目的並不明確，在考察的過程中，我們的思路漸漸明晰，原來，一群尋夢的年青人相互支持，相互幫助，在國小數學教學這個領域裡，求實創新，開拓進取。以下是我們的收穫。
收穫之一：合理制定學校發展目標
合理制定學校發展目標，目標的高度決定學校發展高度。學校領導應組織學校領導班子及教師代表認真研討，廣泛徵求意見，科學地規劃好本校的可持續發展規劃：三年、五年、十年。校長為任一屆，造福一方，要樹立雄心壯志，能象南寧濱湖路國小的領導那樣明確提出 “讓智慧有表達的機會，讓美德在希望中紮根，讓夢想在勤奮中實現”，要根據本校實際提出可行性的辦學目標，校長善於運用目標激勵法，如濱湖路國小“讓我們的今天賽過昨天”。鼓勵師生員工奮發向上，讓師生員工充滿激情，滿懷希望去實現共同而光榮的奮鬥目標。
收穫之二：教師要站在學科的源頭
數學知識分三種，第一種是不教就會的知識，第二種是教了就會的知識，第三中是教了還不會的知識，因此，數學教師在教學每一個內容時，應該站在學生的角度，了解學生對這個知識的掌握程度，有時候，對知識調查到什麼地方，就決定了教學的深度，在教學中要注重概括和演繹，一個優秀的數學教師只有站在學科知識的源頭，才能成為真正的優秀教師，才能輕負高質的提高教學質量。
收穫之三：於細微處超越
細細品味本次教學研討的課例，教師們的演繹都是細膩的，每一堂的課都是對以前同類課一種超越，特別是我們學員帶出去的課，精彩的演繹來自於對教材的理解，來源於對學生的了解，上課老師看似隨意，其實都是匠心獨具，有時是一個學習材料的選擇，有時是一個問題的設計，甚至是對一個學生髮言的評價，都用心對待，不隨意放過。對教材的解讀，對學生的引導，無不閃現著教師智慧的光芒。而所有細節展現出來的美，體現的是老師“以生為本”的人文思想的光輝。
參加培訓的每一位學員們都有自己的夢想，每個人都在為自己夢想奮鬥著，感謝杭師大繼教院，如同一艘大船，承載著我們的夢想，帶著我們遠航。
9月6日，我市十幾名局級正職幹部帶著市委的殷殷期待，從鞍山出發，開始了為期兩周的赴港培訓。
足跡：從鋼都到深港
這是市委對局級“一把手”培訓方式的又一次新探索。行前會上，市委常委、組織部長李宇光說，如果能讓“一把手”們在世界眼光和戰略思維能力上有新的提高，那就不虛此行。希望這期培訓班為今後的幹部出境培訓闖出一條新路。
7日至9日的三天課程都是在深圳市委黨校學習的。特區教授們就“全面貫徹‘三個代表’重要思想”，“CEPA及其對珠江三角洲經濟的影響”，“新型工業與深圳產業競爭力”，“國有資產管理與國有企業改革”等專題進行了深入的講解，學員們對深圳經濟特區有了更清晰的認識，對日新月異的深圳留下了深刻印象。
經過20多年的發展，深圳已經由默默無聞的小漁村發展成為2020平方公里、1000萬常住人口的大都會。國內生產總值2339億元，人均4．6萬。地方財政收入304億，僅次於上海、北京。
儘管如此，深圳人仍然充滿危機和憂患意識。他們對蘇州的步步緊逼而焦急，對長三角及上海的發展感到壓力，對勞動力成本過高和土地資源的緊缺而感到憂心，對深圳的影響力和今後的發展潛力感到困惑。於是一篇文章《是誰拋棄了深圳》震動特區，激發了深圳人新的鬥志。今天，深圳上下都在搶抓世界產業大轉移給深圳帶來的機遇。他們認為，深圳曾經成功抓住了兩次大的機遇：1979年中央決定建特區；1992年小平南巡講話。那么這次CEPA（中央與香港簽訂的“更緊密經貿安排”）的出台，可能給深圳帶來第三次大發展。正像中央一位領導人說的那樣，深圳作為中國改革開放試驗場的任務已基本完成，而保持香港長期繁榮穩定的歷史任務，對深圳來說還任重道遠。
在深圳的幾天裡，學員們實地參觀考察了著名的華為公司和南嶺村。
在深圳華為公司訪問
在華為這間胡錦濤總書記、溫家寶總理剛剛視察過的高科技民營企業，學員們感受到了科技實業的巨大力量。華為主要生產、研發移動通信、交換數據通信和晶片等產品，出口法、德、美等多個已開發國家，銷售收入200億，是中國企業“走出去”的先行者。在深圳，這樣的企業還真不少。，深圳高科技產值1100億。
“致富思源，富而思進”的發源地——南嶺村
南嶺村更是全國聞名的地方。當年江澤民總書記就是在這個村視察時提出“致富思源、富而思進”。這個800人的村外來打工者卻超過3萬。，全村企業集體經濟總收入1．9億元，人均純收入10萬元。村里實行工資制，年老農民享受退休金，村民享受公費醫療，學生和兒童公費入學入園，村民全部住上別墅式樓房，是典型的社會主義新農村。耐人尋味的是，當年許多村人因貧困而外逃到香港謀生，而今紛紛回村定居、經商。南嶺村提出“窮時有志氣，富時沒毛病”，“富而好學，富而思進”。李瑞環在南嶺村說，作為共產黨的幹部，看到這裡的人民生活一天比一天好起來，感到很高興，這就是共產黨的目標和追求。4月12日，胡錦濤總書記視察南嶺村時勉勵他們：不自滿、不鬆懈、不停步。
視野：香江匯入世界流
9月10日，培訓班學員抵達香港。以前是走近她的身旁，這次是走進她的心臟。
香港理工大學的開班儀式
在香港理工大學，在香港立法會，在香港廉政公署，學員們深深感受到了發達地區的社會脈動。
張啟枝博士的“公共財政管理”，朱文暉博士的“後WTO時代中國的區域競爭及地方政府的主要競爭策略”，岳經綸博士的“香港政府架構、行政管理及公務員制度兼論內地行政改革”，麥偉明先生的“高層領導人力資源開發”，陳可焜教授的“香港地區政治、經濟環境及社會基本情況”等課程使學員們進一步開闊了視野。
香港立法會議員蔡素玉現身說“法”
我們來到香港立法會參觀考察。全港60名立法會議員之一的蔡素玉女士熱情接待了我們2個多小時。香港立法會有三項主要職權：制訂法律；控制公共開支；監察政府施政。在立法會會議大廳，蔡議員真誠地告訴我們民主的好處以及民主帶來的無謂消耗和高額成本……
香港廉政公署高級官員的講解使學員們深受啟發
考察廉政公署也是我們的課程之一。廉署是1974年香港社會貪污橫行民怨沸騰時應運而生的，它獨立於香港政府的架構，直接向行政長官負責。廉署的工作分三部分，即調查、預防和教育，有約1300名職工，全權處理一切反貪污的工作。
在廉署大樓會議室，我們一面聽高級主任的介紹，一面看廉政公署的制度，學員們又一次受到了廉潔守正的生動教育。只有一個備受信賴的公務員體系，才能鞏固人民對政府的信心；而一個具公信力的政府，也正是維持社會繁榮穩定的重要支柱。
1997年7月1日，隨著回歸日的到來，香港邁進新紀元。
回歸後，在政治上，是空前的順境。“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針政策得到順利實施和貫徹。在經濟上，則是空前的逆境。一方面港英當局時代泡沫經濟需要調整，另一方面，1997年亞洲金融風暴衝擊和美國經濟衰退和世界經濟低迷影響。因而回歸以來，香港進入了艱難的經濟調整期。從香港百年來發展歷程可以看到，香港經濟的大發展主要在二戰後：五六十年代的工業化和經濟起飛；七十年代的經濟多元化和國際化，香港成為亞洲四小龍之一；七十年代後期香港轉向以服務業為主的經濟；現在香港則正處於實現第三次經濟轉型的過程中。
香港經濟的矚目成就是，形成了國際貿易中心，國際輕工業製造和出口中心，國際金融中心，國際運輸中心，國際信息中心，國際旅遊中心。香港經濟的自由度、市場經濟效能、競爭力居世界前列，是世界上少有的充滿活力的國際經濟大都會。
面對暫時的經濟困境，香港人一方面提高了憂患意識和危機意識，一方面提高了調整和改革意識。他們提出，第一要致力保持香港作為國際商業都會的地位，第二要全面加強與內地的合作，CEPA給香港增添了新活力。
香港作為特殊的經濟模式，取得了令人矚目的成就，它在堅持自由市場經濟，完善經濟管理，健全財政金融體制，發展高增值服務，堅持法治，建立廉政，開拓國際合作，發展創新科技和知識經濟等方面都有許多經驗教訓和作法值得我們借鑑。
思維：全球化下的鞍山
站在香江看世界，我們有了更高更寬的視野。我們正處在劇烈變革的時代，以信息技術為主體的科技革命、全球經濟結構調整、跨國公司在國際分工中的作用日益突出是這個時代的三大潮流。中國的改革開放，使自身融入了這次世界潮流的調整之中，逐步開始確立在國際經濟分工中的位置。珠三角快速崛起，長三角世界矚目。從全球分工的角度看，珠江三角洲和長江三角洲基本已經進入20世紀後期形成的國際供應鏈當中，兩大經濟區比翼齊飛，共同推動中國成為世界工廠的進程，並引導中國現代服務業集群在上海、廣州等中心城市形成，引領中國經濟邁向更高的層次和水平。
連鎖經營人才、構築3小時都市圈、構建無障礙旅遊圈……今年以來，基於“誰能更好地接軌上海，誰就能率先迅速崛起”的共識。長三角地區蘇、浙、滬合作發展日益增強。前不久，該地區16個城市的市長聚首上海，共謀合作發展大計。各個城市你追我趕，乘勢而上。蘇州上半年的吸引外資總量就超過了廣州、深圳，杭州正由西湖時代走向錢塘時代。
精彩講解吸引學員
授課教授們認為，《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）將使廣東省成為最先受益的地區。再加上珠港澳大橋的修建，大珠三角一體的發展態勢也很明顯。香港高度發達的服務業將成為廣東製造業發展的巨大動力。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江也說，香港可以作為前店，廣、深地區作為後廠，共同打造大珠三角的興旺繁榮，使之成為世界經濟的區域性亮點。為此，廣州南擴，再造一個新廣州。佛山並市，培育一個大佛山，東莞兩年投入200多億改造城市環境。
正在兩大三角洲競逐齊飛的時刻，以胡錦濤為總書記的黨中央順應規律，因時而動，提出並實施東北等老工業基地的振興戰略，國家要像當年建設沿海經濟地區、開發浦東、西部大開發一樣，讓東北再崛起。
這是一個歷史性的決定，對東北、對遼寧、對鞍山都是一個千載難逢的歷史機遇。鞍山能不能抓住這一重大機遇實現振興？
鞍山市委九屆七次全會做了最好的回答。鞍山將實行工業強市戰略，發展“一個基地、三大產業”，營造鞍鋼經濟圈，發展“兩園一區一帶”，將城市融入環渤海經濟圈、沈大黃金帶和遼寧中部城市經濟區，形成以鞍鋼為代表的國有經濟，以地方為代表的民營經濟，轉變政府職能，創造發展環境，到，基本建成全國重要精品鋼材基地，基本完成老工業基地振興任務，基本實現工業化。
深港人士羨慕地對我們說，你們的好日子又要到了。
鞍山藍圖繪就，我們充滿信心。
學習：終生的課題
9月28日，鞍山局級正職幹部赴香港培訓班座談會在勝利賓館召開。記者孟鐵攝
9月28日下午，培訓班學習座談會在勝利賓館舉行。學員們感慨良多，一致的感受是：此行增加了學識，增大了視野，增進了友誼，增強了信心。走出去就是學習，交朋友也是學習。培訓期間，學員張海寬與港商許先生進行了接觸，學員李宏延與沿海物業公司進行了業務商談，韓英、孫慧芳、孫勃與香港理工大學中國商業中心聯繫緊密。孫勃還不失時機地與清華大學深圳研究生院達成了培訓意向。張鐵峰、劉科展開了招商行動。李景濤、董維英、閆海濤、楊萍專注於香港的文化教育建設。楊逢暢與香港廉署建立了聯繫，王守衛與香港新興媒體都市日報接觸洽談。9月18日，全體學員參加了鞍山市香港推介會，為招商引資工作助陣。
學到了經驗，找到了差距，堅定了信心，鼓舞了幹勁。大家說，這是一次學習之旅、友誼之旅、合作之旅、發展之旅。學到的知識將化作奮進的動力，推動各自工作的不斷進步。
市委組織部部長李宇光總結說，一次學習遠遠不夠，領導幹部必須做終身學習的表率。
一、西北兩省、區自然環境概況
甘肅省生態環境惡劣，水資源嚴重缺乏，植被稀少，水土流失嚴重，這裡每年黃河泥沙超過5億噸，占黃河流域年輸沙量的三分之一。
與新疆環境宣教中心合影
二、西北兩省、區生態環境保護工作情況
㈠
生態環境保護工作的成績
㈡
生態環境保護工作存在的問題
1、新疆生態環境質量不高，生態系統脆弱，系統抗逆性較差，抵禦生態環境災害的能力十分低下，主要表現在：
⑴
新疆綠洲面積不斷拓展的同時，沙漠化面積仍以每年
168.8
平方公里的但局部地區植被仍在減少，速度擴展，綠洲內耕地次生鹽漬化面積以每年
0.7
萬公頃的速度增加。
⑵
沙塵暴等自然災害頻發使綠洲內大氣降塵居高不下，災害性天氣對綠洲的侵蝕和由此造成的經濟損失嚴重。1997
年，新疆因各類自然災害造成直接經濟損失
50.5
億元，1998
年為
59.18
億元，1999
年為
64.44
億元，分別占當年國民、生產總值的
3.7%、4.35%
和
5%。
⑷由於自然和人為因素，使許多河流下游水量銳減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達
320
公里，其它小河流都有不同程度的縮短。
⑸
植物資源中甘草面積目前正以每年
2.4
萬公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲量迅速減少，特有的野生動物數量和種類也在銳減，生物多樣性保護形勢十分嚴峻。
⑹
新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到
54%，準噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了
69%。
2、甘肅省自然資源豐富，生態類型複雜多樣，但長期以來，由於自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災、沙塵暴等生態環境問題十分嚴峻。保護生態環境，維持經濟、社會的可持續發展，仍然是環境保護部門和環境保護工作者的一項重要任務。
⑴
水土流失十分嚴重。全省水土流失面積37.94萬平方公里，占全省總土地面積的83.49%，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。
⑶
天然林保護任務艱巨，植被覆蓋率增長緩慢。由於過度開發，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國平均森林覆蓋率16.55%低7個百分點。
⑷
草原超載過牧，大部分草場趨於退化。全省草原面積占土地總面積的36.62%，為全國5大牧區之一，目前受到嚴重退化、沙化和鹽鹼化這“三化”的威脅，90%以上出現了不同程度退化，中度以上退化的達到33%。
⑸
生物安全受到嚴重威脅。由於對自然資源的過度開發利用和環境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，導致野生動植物數量不斷減少，生物多樣性受到嚴重破壞。
⑹
農村生態環境問題突出。由於礦產資源開發與保護的失調，導致資源浪費、生態破壞和環境污染。鄉鎮企業“三廢”污染防治進展緩慢，化肥、農藥、地膜及畜禽養殖等面源污染範圍擴大，危害嚴重。
與甘肅環保局交流經驗
三、兩省、區生態環境保護工作的經驗和做法
㈠
新疆在生態環境保護工作的經驗和做法
1、強化環境宣傳教育，提高全社會生態環境保護意識。圍繞開發建設的各項工作，全面加強生態環境保護的宣傳教育。充分運用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，深入進行、環境區情教育，不斷提高各級決策者和各族人民民眾的生態環境保護意識。
2、加強領導，建立經濟社會發展生態環境保護綜合決策機制。按照各級人民政府對本轄區生態環境質量負責的要求，把生態環境保護責任制落到實處。層層推進各級政府任期和年度環境保護目標責任制，把農村生態環境保護、自然保護區等特殊生態功能區的建設和管理、資源開發項目的管理等生態環境保護內容納入責任狀。
3、建立生態環境保護監管體系。自治區及各級人民政府的有關部門都負有保護生態環境的重大責任。在自治區實施大開發的過程中，各有關部門都要各負其責，密切配合，齊心協力，共同推動全區生態環境保護工作。
4、加大執法力度，依法保護生態環境。在開發建設中，必須嚴格執行國家環境保護和資源管理的各級法律法規，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和環境的非法開發建設活動，嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為。
5、分類指導，實現生態環境保護的分區推進。按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點地區生態環境問題，制定保護規劃，實行分類指導，實現生態環境保護的分區推進，以此帶動和推進全區的生態環境保護工作。
6、加大科研支持能力，建立生態環境監測體系。建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態環境保護的科學研究和新技術的推廣套用，保障生態環境保護的科技支持能力。
7、增加生態保護投入，完善環境經濟政策。要遵循經濟建設和生態建設同步發展的方針，切實增加生態環境保護投入，逐步提高生態環境保護投入的比重。
8、積極開展國際環境合作與交流。在國際交流與合作中，堅持經濟與技術合作並重，積極引進國外的資金、技術和生態環境管理經驗，推動我區生態環境保護的全面發展。
㈡甘肅省在生態環境保護工作的經驗和做法
⑴大力實施節約、保護和有效利用水資源的各項措施。堅持開源與節流並重，堅持地表水、地下水和天然降水三水齊抓，大中小工程並舉，廣泛動員農民民眾興修小型水利，鼓勵農民以多種方式建設和經營小型水利設施，實行多種經濟成份辦水利。大力推廣節水和工業、城市污水處理技術，提高工業和城鎮生活用水的重複利用率。
⑵
抓好以退耕還林還草為主的生態環境建設。按照“退耕還林(草)，封山綠化，以糧代賑，個體承包”方針，在保護好現有林草植被資源的基礎上，積極恢復擴大面積，把生態建設同調整農業結構、扶貧開發、發展地方經濟結合起來，通過政策激勵、機制創新吸引社會力量參與生態建設，實現全省經濟社會的可持續發展。與此同時，要抓好天保工程和治沙止漠工程。
⑶
採取有效措施，改善環境。充分利用調整產業結構和加強基礎設施建設的機遇，更多地採用高新技術發展環保產業，提高資源利用率和防治污染的能力。
⑷
合理開發利用礦產資源。依法對水、基本農田、礦產、森林、草地等重點自然資源進行強制性保護。
⑸
生態建設和退耕還林還草工作，以順應自然規律和量力而行為原則，做到了適地適樹適草，有水有樹，樹隨水走，先易後難，先近後遠。
⑹
在全面貫徹落實《全國生態環境保護綱要》精神的同時，修訂並完成《甘肅省生態環境功能區劃》，開展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個國家級生態功能保護區的建設試點工作，加強了對鄉鎮企業和資源開發建設項目的環境管理，對自然保護區貫徹《甘肅省自然保護區管理條例》執行情況和秸桿禁燒、嚴禁採集銷售髮菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進行了專項檢查，有效地遏制了違法行為的發生。
嘉峪關
四、環境保護宣教和“綠色學校”創建工作情況
1、新疆自治區環境保護宣傳教育工作：一是大力開展形式多樣的環保宣傳教育活動，利用“六·五”世界環境日和與環保相關的紀念日開展形式各異的環境宣傳教育活動;注重與新聞單位和外界的合作，開展警示教育和法規宣傳，努力擴大宣傳範圍;加強環保宣傳教育網站建設，充分利用網頁進行宣傳;結合地方特點，深入開展中國小生環境教育活動，確定了烏魯木齊市實驗中學為參加全球開展中國小環境學習與觀察計畫的備選學校;二是做好環保技術人員再教育和環保幹部崗位培訓工作，不斷提高環保人員素質。近年來，共承辦各類環境管理培訓班20期，受教育及培訓人數過千人;三是充分發揮《中國環境報》新疆記者站的龍頭作用，努力拓寬宣傳渠道;四是認真做好環保產業協會工作，推動自治區環保產業的持續發展。
天山
五、幾點體會
為期十天的培訓考察給本人留下了深刻的印象，比較深的體會有以下幾點：
1、本省與西北地區同屬中央實施西部大開發戰略的地區，在經濟發展和生態環境保護工作上有共同和不同的方面，但應進一步加強交流和合作，取長補短，共同促進雙方的發展和進步。
2、對於西北地區而言，本省的生態環境狀況相對較好，但不應滿足現狀，要根據本省的實際情況，加大生態環境保護工作力度，搞好規劃，增加投入，扎紮實實搞好工作。
3、生態建設是永恆的主題。目前西部地區特別是西北地區生態環境問題十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢日益加重。因此，生態環境的保護和建設是實施西部開發的根本所在，我們要站在國民經濟可持續發展、造福子孫後代的高度，實施生態環境的治理和保護，堅持治理和保護並重。
4、生態建設、退耕還林還草，一定要堅持因地制宜的原則，要根據當地的水土氣候條件，當退則退，宜林則林，宜草則草，要有長遠考慮，要有統籌規劃，切不可一陣風，搞形式主義。同時，要有科學的態度，不蠻幹、不盲從，要發揮科技第一生產力的作用，通過科技進步來推動生態建設，包括育種、選苗、節水、治沙等等，各個環節、各個領域都離不開科技的進步，離不開講求科學的精神。
5、水是制約西北地區生態環境變化的關鍵因素，節約與高效化利用水資源和合理規劃經濟發展與水資源開發，堅持“資源節約型”發展方向，是解決西北乾旱區流域經濟發展和生態環境問題的根本途徑。在水資源開發中，也不能片面追求經濟效益，而應以生態環境的可持續性為優先的原則，以求得生態效益和經濟效益的統一。應按照“以水定地，以水定人口，以水定發展規模”的原則，進行水資源的合理配置;按照流域是一個完善的地表和地下水相互聯繫的生態系統的觀點，統籌協調上、中、下游用水關係，農、林、牧、生態與工礦、城市用水關係，地表水與地下水聯合開發的關係，以實現水資源的可持續高效利用。
為了解美國污染物監控系統情況，借鑑國外先進的管理經驗，了解最新的污染源監控新技術和管理方法，我隨國家環保總局環境監察局考察團，於xx年2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了為期兩周的各種線上監測儀器和與線上監測相關的輔助監測儀器的培訓;在華盛頓特區對美國國家環保局(簡稱epa)總部，美國污水處理廠聯合會及世界能源研究所進行了考察和交流;我們還與內華達州水務局就污水處理廠排水線上監測使用情況進行了座談，並對有關線上數據傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、雲南8個省、直轄市的環境監察人員、監測人員和環境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經、不枉此行為己任，聽課認真，記得仔細，表現出強烈的求知慾。成員還根據各自單位和自身的環保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監控系統的技術發展、管理實施等情況。現將此次培訓的有關情況匯報如下：
一、培訓情況
國家環境保護總局環境監察局為切實解決好國內污染源監控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛徵求各省市環保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計畫。到達美國後即按計畫開展了培訓，培訓的主要內容包括國外線上監控儀器的新技術和新儀器;攜帶型快速監測儀器的新技術、新儀器;實驗室分析的新技術及進展;美國國家環保局對排污企業的管理和監督模式;美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法;現場參觀美國的城市及河流污水監控儀器的運行狀況等內容。
(一)線上水質監控儀器
美國hach公司是世界著名的水質監測分析儀器的生產廠商，線上水質監測儀器產品眾多，且在技術上處於領先地位。我們主要接受了線上cod、線上流量計、線上氨氮、線上toc、多參數水質分析儀等項目的培訓。培訓側重於目前世界上廣泛採用的技術原理、每種方法的優缺點及該公司儀器的特點等方面內容。
1、cod max 型水質線上分析儀
美國hach公司生產的cod max 型水質線上分析儀，主要用於企業排放的污水中cod的監測，該儀器採用符合中國國家環保總局確定的cod鉻法進行監測，儀器中採用活塞泵代替了傳統的及目前國內常用的蠕動泵，解決了目前國內通常所使用的儀器由於泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優勢。
2、線上流量計
對排污企業排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內環保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產品，且有優勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用於對污水排放管為滿管狀態的測量，儀器採用超音波都卜勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用範圍廣;另一種為900型，主要適用於排污管道水平且未充滿污水的狀態，該類儀器有兩個超音波探頭，一個豎直安裝在管道內側上壁處，用於對管道液面高度的測量，一個置於水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數據及已知的管道尺寸參數進行計算就可得到污水流量，儀器分攜帶型和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍採用的是超音波都卜勒法，只是各家廠商生產的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地了解每個公司的產品，對我國眾多的排污企業及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。
3、線上氨氮監測儀
我國對化肥企業、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業都應進行氨氮的監測。hach公司生產的氨氮監測儀?採用比色法進行測量，其中對高濃度的採用納氏比色法，對低濃度的採用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經常更換電極，不受易揮發有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該說對我國的企業類型眾多、污水成分極複雜的現狀來說是相當適用的。
4、toc線上監測儀
cod反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均為水中有機物的一部分。toc則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高溫燃燒法去除無機碳的方法與濕法相同，去除了無機碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優缺點，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長;高溫燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應根據各地水質的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優缺點分別選用。
5、多參數水質分析儀
測量水中的ph值、電導、溶解氧、濁度及溫度5個參數是環保部門經常進行的工作。hydrolab 型多參數水質分析儀可進行這5個常規項目的分析，同時還可以擴展到15個參數，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監測，這對監測水體的富營養化過程具有重要意義。目前，國內葉綠素a、藍綠藻監測的常規方法都是在實驗室進行，監測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現場監測，也可固定在水體中進行長期監測，不需要建設水質自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監測中具有較廣泛的推廣價值。
6、線上總磷監測
我國排污企業眾多，對有些企業需要進行總磷監測。目前國內安裝總磷線上監測儀的企業為數不多，分析方法及使用經驗還不多。hach公司生產的phosphax型總磷線上監測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物採用超音波震碎而非過濾式，儀器監測與傳統實驗室監測方法數據可比性較高。
7、xc-100xc1000線上控制器
感測器所測的監測數據需要傳輸到數據控制器進行處理。控制器的功能直接影響到測量的方便性。功能強大的而通用的線上數據控制器對提高監測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數據線上控制器，對我們今後的選用有較大的幫助。
(二)攜帶型現場水質分析技術
近年來我國突發性環境污染事故時有發生，為及時準確地掌握水體的污染狀況，攜帶型現場水質分析技術越來越重要。drel/2400型水質實驗室主要針對現場監測而設計的，主要包括攜帶型分光光度計、攜帶型溶解氧儀、ph計、電導等分析儀器，同時配備有150餘種試劑，可在現場進行90餘個項目的監測。最長的項目分析時間為半小時左右。一旦需要現場監測，只需2人攜帶，在現場可及時得到分析結果。儀器也可以裝配到應急監測車內，大大的提高了監測的時效性，對處理突發性環境污染事故具有非常實用的價值。培訓團成員對該儀器進行了認真地學習及實際操作，較好地掌握了應急監測技術，同時也詳細了解了攜帶型5參數測試技術。
(三)其它先進技術
環境監測技術近年來發展很快，新技術、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創新，有些雖然還沒有產品，但充分了解新技術的發展動向對我們在實際工作中具有重要意義。培訓還專門安排了新技術發展方向及趨勢的內容。主要有螢光法測量溶解氧、現場快速測量葉綠素a、藍綠藻、紫外殺菌及智慧型感測器等內容。
1、螢光法測量溶解氧
傳統測量水中溶解氧的方法有化學試劑滴定法及膜電極法。使用化學試劑滴定法分析周期長，不適用於現場的快速監測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護量大，耗材消耗多。螢光法測量溶解氧不是電化學法，它使用光膜產品，水中的氧氣存在會影響電子的激發時間，從而根據電子激發的狀態產生的螢光強度進行測量。儀器不需要化學試劑，螢光膜的更換周期長達一年左右，且不需要定期校準，較傳統的膜電極法有明顯的優勢。該法目前正在申請美國epa認證。
2、葉綠素a、藍綠藻的測量
傳統的葉綠素a測量前處理繁雜，重現性差，在進行水體富營養化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外感測技術，可進行現場的實時監測，且不需要化學試劑;藍綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進行水體富營養化監測的地區具有現實的意義。
3、紫外殺菌技術
傳統的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細菌的同時也會產生新的污染，一些含氯的有機物有致癌作用，該方法的成本較高，採用紫外殺菌技術，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。
(四)美國環保總署(environmental protection agency)
美國環保總署，在職人數有1萬名左右，在華盛頓有xx人左右，另有區域性分支機構，各地區epa有很強的自主權，與地方政府協調工作。我們在美epa主要了解了以下情況：
1、關於企業管理制度(排污許可證制度)
排污許可證制度是一項在美國廣泛推行的環保管理制度。制度要求對每一個排放點源都必須由管理部門頒發的排放許可證，並且要嚴格依照許可證內容依法排放(但目前在美國?對面源污染的控制還未做到許可證管理)。
1)排污許可證的發放管理
排污許可證主要由epa進行發放;
經過epa批准，一些有資質能力的州政府也可發放許可證，但epa有權根據情況隨時收回州政府發證許可權。
排污許可證的管理一般遵循“誰發證，誰管理”的原則。即由epa發證的企業，由epa進行證照管理，由州政府發證的企業，則由州政府管理。
2)排污許可證內容
以技術和水質量兩方面為基礎核定的排放限值;
監測因子及其濃度;
監測手段及方法;
排放量;
上報數據時間周期等
3)美國epa目前工作重點
經多年發展，美國境內排污企業的點源污染已經得到了很好的控制，對工業污染的監控已經不再是美國epa的工作重點。這與中國國情有很大不同。美國epa現階段的工作重點主要有如下三個方面：
大面積場所(如停車場)經暴雨沖洗後可能產生的污染。
雨污混流管的溢流。
畜禽養殖。
2、關於排污企業數據管理制度
1)數據監測情況
美國對點源排污企業沒有設定大規模的線上監測網路。監測數據來源主要依靠企業的自我監測上報(點源排污企業由於質量控制和滿足達標排放要求自行安裝了必要的線上監測設備);epa也可根據情況需要，委託有權威的監測機構進行監測。
監測點的選擇由管理部門根據企業的工藝情況確定。
2)數據上報情況
(1)企業經過自我監控監測，按epa要求，並結合排污許可證制度，定期上報排污數據;
(2)epa也可根據情況到現場調取數據。
3、關於公眾參與制度
美國全民的環保意識很強，公眾參與在很大程度上監督著政府的政策執行，推動著環境保護的發展。
1)舉報制度
在美國每一位公民對發現的任何環境違法(包括本單位)行為，有權並且都非常積極地進行舉報。
(1)可直接向epa舉報
(2)向州政府舉報
(3)如果epa不作為，還可向法院起訴。
2)數據共享
美國的每一位公民都享有如下權利：
(1)調看企業排污許可證內容;
(2)查閱企業上報epa的官方排污數據;
(3)甚至可以到企業排污口現場查看排污情況。
4、排污企業處罰制度
1)企業的違法分類(在美國主要有五類違法情況)
(1)沒有排污許可證
(2)未及時上報排放污染數據
(3)超標排污
(4)改動排污數據或數據不可靠
(5)在規定時間內未能完成污染限期治理、設施改造升級任務。
2)epa處罰情況
美國的環保法律法規非常嚴格，致使企業違法成本高昂。epa的主要做法有：
(1)很大程度上，工作內容是幫助企業，告之企業應該如何做。
(2)如發現企業違法行為(非故意性質)——罰款。
(3)如發現企業違法行為(故意性質)——強制關停、企業法人還將承擔刑事責任。
企業被關閉時，程式為：由epa先給企業一個通知，要求企業改正，若不改正，epa有權將之關閉。
(五)城市污水處理廠協會及內華達水務局
1、城市污水處理廠協會(association of metropolitan sewerage agencies 簡稱amsa)
該協會代表300多個大中城市向白宮、議會及epa做溝通工作。
1)主要工作情況
(1)每年召開4次會議，重點關注epa將來動向及可能制訂的政策?並與市政進行溝通，再將溝通後的信息反饋給epa。同時協調不同城市間的污水處理能力。
(2)協會可制定進入污水處理廠的水質排放標準。根據標準與排放水量，簽訂協定，對向污水處理廠排水的企業進行收費。排放標準的制定及收費協定的簽訂是企業與城市污水處理廠協會雙方溝通協商的結果。
(3)經市政委託，美國的城市污水處理廠協會擁有執法權。如發現偷排或超過污水處理廠進水標準的企業，epa將對協會進行增量收費，協會可以依據簽訂的協定對超標排入的企業進行加倍收費，也可依法向法院起訴對其進行處罰。
2)管理模式
1、內華達水務局(nevada water authority)
內華達水務局主要職責可概括為：尋找水、處理水、供應水。
(1)水處理情況
其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達到再飲用水標準。
工業與農業對湖區帶來的污染很小，湖區水質主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理並回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規模為24萬立方米/天。
經了解，湖區也存在藍藻污染，xx年還發生過一次“水華”，主要原因是n、p含量過高。為解決污染，內華達水務局採取如下措施：
(1)增強污水處理廠處理效果，減少n、p排放。
(2)建設了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。
3)實時水質監測程式(real-time wq monitoring program)
為加強對水質監測、監控力度，內華達水務局從xx年開始建立了一套實時水質監測系統，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數水質監測儀。安裝了7個線上監測點，主要監測指標有：ph、溫度、do、電導率。
該系統利用cdma網路，採取無線傳輸方式進行數據傳輸：
(1)有信號覆蓋區
數據傳輸下載——去除無效及非法數據整理分析——數據上傳至內華達水務局水質監測網站。可供社會上所有人線上查詢。
(2)無信號覆蓋區或數據傳輸丟失
仍採用人工方式，到現場調取下載數據。該系統數據採用雙備份，有效地保留了存儲數據。
網路系統運營費用：每個監測點，包月40美元。
(六)世界能源研究所(world resource institute)
world resource institute是一個環保政策的研究機構，在很大程度上影響著美國的環境保護政策的制定。
1、排污權交易
排污權交易是在美國推行的一項比較成熟的環保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區以內，經過科學的評估，首先確定一個總量排放控制指標，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權進行交易。其前提是：
在一定需要控制、考核的區域範圍內
經科學的監測、評估，確定一個總的環境容量，即排放總量
各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴格執行各自的總量控制(消減)指標
其效果是：
區域控制總量得到消減
整體治理成本得到降低
2、磷、氮的控制
從點源的控制轉向劃定面源的總體控制，例如，對農場主，通過搭建好的網路平台，進行排污權交易，使區域內的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。
二、收穫和體會
通過在美期間執行線上監測培訓任務的學習考察，結合國內的環境保護現狀、線上監測安裝使用和運行管理情況，經過對比分析，有如下收穫和體會：
1、健全的法律制度是根本
美國在環境保護法律規章制度的建設方面體系健全，處罰手段完備。線上監測設備的安裝和使用有充分的法律依據，有明確的法律地位，線上監測數據廣泛套用於環境管理，如排污許可證的發放和污染源的監控等;排污企業有較高的環保意識，自覺接受環保部門的監督管理，對於線上監測設備的安裝有較高的積極性。在美國，線上監測設備一般由企業自己安裝，自己運行管理，線上監測數據一般由企業自己保存，環保部門對線上監測數據隨時可以查用，並實施排污情況公告制度，接受環保部門和社會的監督，企業實施線上監測並按時上報數據是企業應盡的法律義務，對於不按時上報或者瞞報謊報者，美國epa將追究企業的法律責任。
2、先進的環保理念是基礎
美國非常重視對公眾進行環境保護工作的宣傳和教育，企業和公眾具有較強的環境保護意識，保護環境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規定實施污染物的達標排放，接受監督管理，政府和企業之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關係。全民把保護環境作為維護自身權益的一種自覺行動，公民可以隨時調用環境監測數據，對違法排污企業及時進行舉報，並且隨時可向環境保護部門諮詢排污企業的有關情況，全社會形成了一種人人保護環境的良好氛圍。
3、優良的技術支撐是手段
經過幾十年的實踐研究和套用，美國針對不同的排污類型企業有不同的監測手段，如對於大型企業實施線上監測，對於小型企業實施人工採樣監測。線上監測儀器、監察裝備的研究和套用均處於領先地位。
4、嚴格的執法環境是保障
美國環保部門的執法地位獨立，執法主體明確，處罰嚴厲。美國epa和州政府環保部門對違法排污企業可以直接查處，環境執法工作不受地方政府干預;美國epa和州政府環保部門直接對向環境水體排放污染物的企業進行監督管理，對於排入污水處理廠的企業由污水處理廠進行監督管理;環保部門對於排污單位的違法排污行為有著非常嚴厲的處罰措施，對於超標排放企業和污染治理設施不健全的企業，除進行高額罰款外，還要進行限期改正，逾期未達到相關要求的，美國epa或者州政府環保部門可以直接對其進行關閉，對於偷排直排的企業，美國epa或者州政府環保部門除進行高額罰款外，還要追究企業責任人的刑事責任，甚至關閉該企業，充分運用法律手段和經濟手段有效控制污染物的達標排放，完全不存在“企業守法成本高、違法成本低”的問題。
三、對策與思考
根據這次在美國哈希公司和美國epa等單位進行污染源線上監測培訓和交流，並結合目前我國污染源管理現狀以及污染源線上監測設施建設的實際情況，對污染源線上監測建設及管理工作提出如下對策：
1、對有關廢水、廢氣污染源線上監測建設提出規劃要求，加快重點污染源線上監測建設進度。
①各省、市儘快組織制定本省、市範圍內的污染源線上監測設施建設規劃，按照國家環保總局確定的廢水、廢氣排放安裝線上的標準，對要求安裝污染源排放線上監測設施的排污企業，加強督促，確保全裝到位。
②明確將污染源線上監測設施作為環保治理設施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源線上監測設施的，應與主體工程同時規劃、同時建設、同時竣工和組織驗收;對老污染源限期完成安裝線上監測設施，逾期完不成建設任務的予以處罰。
③建立污染源線上監測建設考核制度，對污染源線上監測設施建設進展較快，管理、運行規範的省、市進行考核獎勵，
2、儘快出台污染源線上監控設施管理辦法，並在經費安排上給以扶持。
目前在國內還沒有一部完整的有關污染源線上監測設施建設及運行管理的法規，各省、市在建設和運行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源線上建設規範、有序推進，亟待做以下工作：
①以行政規章的形式儘快出台《污染源線上監控設施管理辦法》，對污染源線上監控設施的建設主體、建設要求、安裝、使用、維護管理、數據報送以及相關的技術規範(包括數據傳輸方式及標準接口等)，做出明確規定;
②對在污染源線上監測設施運行及數據報送等方面出現的違法違規行為的處理處罰等方面，提出統一的要求和處理處罰標準依據。
3、國家和省應分別設立污染源線上監測設施建設基金。
根據有關法規和《排污費徵收使用管理條例》，污染源線上監測設施屬污染治理設施的一部分，符合《排污費徵收使用管理條例》中有關環境保護專項資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費中，每年提取5%，設立污染源線上監測設施建設基金，對污染源線上監測設施的建設、運行管理、技術和政策研究、相關培訓進行補助。
4、統一規範全國污染源線上監測數據傳輸技術標準和數據報送格式方法。
制定規範的污染源線上監測數據傳輸技術辦法(淘汰傳輸數據不可靠、技術落後的點對點數據傳輸方式)，統一數據傳送的標準;建立分級報送線上污染源監測數據的有關管理制度，做到各級環保部門通訊格式和接口統一，污染源信息共享。
5、進一步加強污染源線上監測技術和管理方面人員的培訓
為了及時了解國內外線上監測發展的方向和動態，掌握環境管理的新技術和先進的管理經驗，建議總局和國家外國專家局進一步加強污染源線上監測技術和管理方面的人員培訓，定期組織交流線上監測使用管理經驗。
這次赴美培訓取雖然得了一定的成果，但因時間短促，需要了解和學習的內容太多，比如，排污企業自我監控、數據定期報送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監控等方面均無法開展較深入的了解及現場考察，參加培訓的人員均感到開拓了視野，看到了差距，有了新的奮鬥目標。
編輯推薦：
縣域經濟發展公務員對口培訓班考察報告學習小結
關於旅遊教育培訓和人才隊伍建設問題的考察報告
有關赴美污染源線上監控系統培訓考察報告
市統計局赴香港培訓人員學習考察報告
考察報告：歐盟三國公務員培訓學習考察報告
國小骨幹校長培訓學習研修報告
關於英國行政執法與執法監督的培訓考察報告
農民工技能培訓工作的考察報告
關於德國和法國公務員培訓教育工作的考察報告
歐盟三國公務員培訓學習考察報告