（試 行）
一、總 則
1、為貫徹落實《中共中央 國務院關於加快林業發展的決定》的有關精神，全面推進我國的森林可持續經營工作，規範和引導森林經營主體科學編制和實施森林經營方案，根據《森林法》和《森林法實施條例》的有關規定，制定本綱要。
2、森林經營方案是森林經營主體為了科學、合理、有序地經營森林，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，根據森林資源狀況和社會、經濟、自然條件，編制的森林培育、保護和利用的中長期規劃，以及對生產順序和經營利用措施的規劃設計。
森林經營方案是森林經營主體和林業主管部門經營管理森林的重要依據。編制和實施森林經營方案是一項法定性工作，森林經營主體要依據經營方案制定年度計畫，組織經營活動，安排林業生產；林業主管部門要依據經營方案實施管理，監督檢查森林經營活動。
3、森林經營方案規劃期為一個森林經理期，一般為xx年。以工業原料林為主要經營對象的可以為5年。
4、森林經營方案編制與實施要以科學發展觀為指導，以森林可持續經營理論為依據，以培育健康、穩定、高效的森林生態系統為目標，通過嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源，提高森林資源質量，增強森林生產力和森林生態系統的整體功能，實現林業的可持續發展。
5、森林經營方案編制與實施要堅持資源、環境和經濟社會發展協調，堅持所有者、經營者和管理者責、權、利統一，堅持與分區施策、分類管理政策銜接，堅持保護、發展與利用森林資源並重，堅持生態效益、經濟效益和社會效益統籌的原則。
6、森林經營方案編制與實施要有利於最佳化森林資源結構，提高林地生產力；有利於維護森林生態系統穩定，提高森林生態系統的整體功能；有利於保護生物多樣性，改善野生動植物的棲息環境；有利於提高森林經營者的經濟效益，改善林區經濟社會狀況，促進人與自然和諧發展。
二、編案單位和程式
7、從事森林經營、管理，範圍明確，產權明晰的單位或組織為森林經營方案編制單位。依據其性質和規模分為以下幾種編案單位：
（1）一類編案單位：國有林業局、國有林場、國有森林經營公司、國有林采育場、自然保護區、森林公園等國有林經營單位。
（2）二類編案單位：達到一定規模的集體林組織、非公有制經營主體。
（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經營主體，以縣為編案單位。
8、一類編案單位應依據有關規定組織編制森林經營方案；二類編案單位可在當地林業主管部門指導下組織編制簡明森林經營方案；三類編案單位由縣級林業主管部門組織編制規劃性質森林經營方案。
9、編案工作組應以編案單位為主、林業規劃設計單位、林權所有者代表及林業主管部門代表和社區代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經營者的自主權，林業部門負責政策把關和協調，規劃設計單位負責技術服務。具體工作應由具有林業調查規劃設計資質的單位承擔。一類和三類編案單位應由具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔；二類編案單位應由具有丙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔。
10、森林經營方案編制的主要程式。
（1）編案準備：包括組織準備，基礎資料收集及編案相關調查，確定技術經濟指標，編寫工作方案和技術方案。
（2）系統評價：對上一經理期森林經營方案執行情況進行總結，對本經理期的經營環境、森林資源現狀、經營需求趨勢和經營管理要求等方面進行系統分析，明確經營目標、編案深度與廣度及重點內容，以及森林經營方案需要解決的主要問題。
（3）經營決策：在系統分析的基礎上，分別不同側重點提出若干備選方案，對每個備選方案進行投入產出分析、生態與社會影響評估，選出最佳方案。
（4）公眾參與：廣泛徵求管理部門、經營單位和其他利益相關者的意見，以適當調整後的最佳方案作為規劃設計的依據。
（5）規劃設計：在最佳方案控制下，進行各項森林經營規劃設計，編寫方案文本。
（6）評審修改：按照森林經營方案管理的相關要求進行成果送審，並根據評審意見進行修改、定稿。
三、編案內容和要求
11、森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針與經營目標，森林功能區劃、森林分類與經營類型，森林經營，非木質資源經營，森林健康與保護，森林經營基礎設施建設與維護，投資估算與效益分析，森林經營的生態與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內容。
簡明森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營目標與布局，森林經營，森林保護，森林經營基礎設施維護，效益分析等主要內容。