基金調研報告

社會養老保險基金的安全與完整，直接關係到廣大參保人員的切身利益和社會的穩定。如何管好用好社會養老保險基金，是全國上下十分關注和十分突出的課題。然而，社會養老保險基金的監管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統的管理工程，需要政府各級部門各司其職，齊抓共管;需要全社會全方位地進行監督，才能奏效。為此，本人就如何強化社會養老保險基金監管問題進行了調研。

一、強化審計部門的監管

審計法規定：審計機關具有對政府部門管理和其他單位受政府委託管理的社會養老保險基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監督的職責。因此，審計部門對社會養老保險基金的監督，應該是一個全方位、全過程的監督。從近年各級審計機關審計工作情況來看，社會養老保險基金審計已成為審計監督的一項重點內容，並且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社會養老保險基金審計沒有建立每年定審制度，各級審計機關對社會養老保險基金審計沒有正常化、制度化;二是社會養老保險基金審計的深度、廣度和力度不夠，對社會養老保險基金徵收、使用和管理中的問題查處還不能完全到位;三是社會養老保險基金審計結果公示力度不夠，審計監督職能作用未能充分發揮等等。對此，審計機關必須轉變觀念，建章立制，著力強化審計部門對社會養老保險基金的監督。

二、強化財政部門的監管

財政部門是社會養老保險基金的主要監管部門，具有對社會養老保險基金征繳、支付、投資、預算、決算等各個環節的監管職責，對社會養老保險基金的安全與效益，合規與真實，規範與提高將起著決定性的作用。因此，財政部門：一是要切實強化社會養老保險基金預決算管理。嚴格抓好社會養老保險基金收支預決算的編制、執行和監督工作，及時檢查分析社會養老保險基金收支運行中的不足，促進增收節支，堵塞跑冒滴漏。二是要加強社會養老保險基金收支兩條線管理。建立健全社會養老保險基金財務管理制度，嚴格財政專戶核算管理;一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預算，收歸收，支歸支，確保專款專用，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實加強和規範財政對基本養老保險補助資金的分配使用管理工作，及時下撥資金，不得截留;及時搞好跟蹤監督，充分提高有限基金的使用效益。三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機構的管理經費支出，必須由財政預算單獨安排，不得從社會養老保險基金中提取列支。 四是要嚴格管理社保積累基金。除按規定預留必要的支付費用外，對社會養老保險基金投資運作進行嚴格的監管，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。不得將結餘基金用於平衡財政預算。

事件：我們在3月23 日參加了公司股東會，與公司高管就當前業務狀況以及未來發展戰略進行了交流。

積極設立健康產業基金，戰略向大健康轉型。1)產業基金概況。公司於XX年3月公告擬設立健康產業基金，首期投資10 億元。該基金投資範圍為：擬針對大健康產業股權投資、併購整合以及國有大中型混合所有制改制重組的投資機會。該基金是公司對大健康領域的初步探索，邁出轉型第一步，我們認為：公司未來將有望根據大健康項目資金的需要擴大基金規模;2)向大健康轉型的主要方向：公司有望在當前服裝業務渠道上發展會員制，做健康保健相關的大健康產業;對於公司尚不熟悉的如醫藥製造等領域則暫採取股權投資的方式介入，未來可加深參與程度;3)產業基金成立後，目前已組建決策團隊、項目決策最終由公司審議委員會決策，項目考察積極開展。

公司地產業務收縮，養老地產即將啟動。1)公司地產業務正在收縮。隨著房地產市場供需的變化，公司地產業務有所收縮。杭州部分項目已經撤回，重心回歸寧波，目前儲備在建150 多畝，未建50 多畝，計畫繼續在寧波從事住宅地產和商業地產;2)公司養老地產業務即將啟動。我們認為：儘管受養老觀念的影響，養老地產的實施具有一定難度，但隨著國內老年化人口的加劇、老人可支配收入的提升及觀念的轉變，養老產業將面臨前所未有的發展機遇，養老地產及老人健康管理將是黃金行業。

公司服裝品牌樹立、渠道建設仍是未來重點。XX年以來公司服裝領域收入增速出現下滑， 年由於渠道優勢收入增速築底回升，預計 年將保持兩位數的增長。未來公司將維持對服裝領域的投入，品牌、渠道建設仍將是重點;1)品牌方面。 年春天將推出女裝業務，將有望加入有性價比的時尚定製;2)渠道方面。銷售渠道有望向會員制方向發展，創新採用了“雅戈爾體驗館微信”行銷模式。目前線上有天貓、京東在售， 年將進駐1 號店、蘇寧，有望實現o2o銷售模式;線下以整合為主，未來5年希望將門店由2600 多家整合為1000 家左右。

-01-08 來源：中國國土資源報

編者按：自《國務院關於加強地質工作的決定》發布以來，中央地勘基金、省級地勘基金相繼設立，目前，兩級地勘基金髮展勢頭良好，資金總規模已達到130億元。地勘基金在銜接公益性地質調查、加大地質找礦前期風險投入、拉動社會資本投資地質勘查、支持地勘單位改革等方面作用日益顯現。但與此同時，地勘基金在管理層面、操作層面，特別是在體制、機制方面也存在著一些制約發展的困難和問題。本報告介紹了中央與省級地勘基金髮展和運行現狀，分析了地勘基金運行中面臨的困難，提出了加強中央地勘基金與省級地勘基金協調發展的構想。 

為了及時交流總結地勘基金管理經驗，分析解決存在的問題，實現地勘基金管理工作更好地滿足經濟社會發展的需要，中央地勘基金管理中心通過向省級地勘基金管理機構發放問卷調查以及召開座談研討會等形式，探討如何加強中央與省級地勘基金的協調聯動，充分發揮地勘基金作用，共同促進找礦突破。現將有關情況綜述如下。

中央與省級地勘基金髮展和運行現狀

中央地勘基金運行的基本情況

中央地勘基金啟動運行以來，以積極促進地質找礦突破、保障國家資源安全為核心，以有效支撐國家礦產資源巨觀管理為己任，通過有效銜接公益性地質調查和商業性礦產勘查、降低勘查風險、引導和拉動社會資本投入礦產勘查，努力促進地勘投入的良性循環。中央地勘基金認真踐行了地質找礦的新機制，促進了地質找礦的科學發展，基金管理的各項工作取得到了積極的進展。

實行糧食直補政策是國家一項英明偉大政策，是我國加入wto後，採取適應社會形勢發展的利國利民一種具體政策。現根據糧食直補的意義，結合鄉鎮經濟發展中客觀實際問題，建立以糧食直補為“母體”的基金制度的構想。

一、建立村級化債基金制度。

村級債務已成目前農村最大最不穩定的社會因素，成為農村經濟發展的“攔路虎”，截止XX年10月，當陽市壩陵辦事處村級債務1972.2萬元，村平債務98.6萬元，人平547.3元，從XX年鄉鎮合併後，辦事處把村級債務作一項重要政治任務來抓，以村集體為主體採用各種化債措施，如村民相互抵轉化債，集體出售荒山荒水使用權、創收化債、協定減債、結對還債、變賣集體資產等，但由於不同的原因，沒有達到預期目標。面對殘酷的農村債務現實。筆者認為要以高度的責任感和使命感把村級債務當作一項重要的政治和歷史任務來抓。以村為主體變為以國家為主體的化債機制，建立以糧食直補為“母體”的化債基金制度，按直補總額的10-15%做還債基金，剔除特困戶、死亡戶的、軍烈屬政策性照顧外。嚴格控制指標數，下撥到村，由鄉鎮財政直接經手辦理，具體做法參考稅改後農業稅減免方案。

二、建立歷欠農業稅扣稅制度。

從XX年稅費改革到XX年最後一次農業稅徵收。各鄉鎮普遍存在不同程度的農業稅尾欠現象，以壩陵辦事處為例，除XX年各村完成全年的農業稅徵收任務外。至XX年間仍有少量農戶因各種原因欠交農業稅。兩年累計有1260戶欠國家農業稅款29.8萬元。由於國家政策因素制約在發放糧食直補時不準低扣任何稅費，無疑給職能部門添置一道“門檻”，上一道“緊箍咒”。職能部門和一些廣大農戶對此項政策有較大意見。有的農戶認為自己從不欠國家一分錢，該交集體的交集體、該國家的交國家，那些比自己條件好的農戶，以各種理由不履行義務，反欠國家“一大砣”，卻也心安理得領國家補貼。這樣的農戶沒有對國家盡忠盡孝，有什麼資格領取國家糧食補貼。通過兩年直補發放情況，我們認為建立糧食直補扣稅制度。是合法合理的，是符合《稅收征管法》和廣大村～願的。對那些有能力有條件的，以各種理由不履行納稅義務的任何農戶，實行強制扣稅制度，體現稅法強制性。