問題調查報告

問題調查報告 篇1

最近，我們對我縣農村衛生工作進行了一次全面調查，從調查的情況看，我縣衛生事業近年來發展雖然較快，但存在的困難和問題仍相當突出，改革、發展、穩定的任務十分艱巨。我們認為，在全面建設小康社會的實踐中，加強農村醫療衛生工作不但十分重要，而且刻不容緩。

一、我縣農村衛生改革取得的成績令人矚目

近年來，我縣認真貫徹《中共中央、國務院關於進一步加強農村衛生工作的決定》和《國務院辦公廳關於農村衛生改革和發展的指導意見》精神，突出抓了農村衛生改革和發展，取得了較好成績，全縣衛生工作在困難中發展，在發展中壯大。

一是全面推進了農村衛生院體制改革。理順了鄉鎮衛生院的管理體制，人、財、物由縣衛生行政主管部門主管；從XX年7月開始，鄉鎮衛生院院長、防疫專乾、婦幼專乾的工資納入了縣財政全額撥款，確保了隊伍穩定；妥善解決了農村衛生院幹部職工的養老保險問題，解除了他們的後顧之憂；積極穩妥地推進了人事制度改革，對鄉鎮衛生院院長、防保專乾實行競聘上崗，激活了鄉鎮衛生院的人事機制。

二是疾病預防控制和婦幼保健工作成效顯著。取得了抗擊“非典”的全面勝利，沒有出現一例非典病例和疑似病例。在抓好以“非典”、霍亂為重點的重大傳染病防治的同時，我縣進一步抓了麻風病、地方病、結核病、性病、病毒性肝炎、麻疹、流感等疾病的防治，特別是農村計畫免疫工作得到了進一步加強。繼續推進“降消”工作，提高了全縣婦幼保健水平。住院分娩率提高到85.07%，比上年提高5%，孕產婦死亡率為61.36/10萬，嬰兒死亡率為17.96‰。

隨著改革向深層次發展，農村形勢發生了巨大變化，鄉鎮幹部特別是年輕幹部面臨著許多新事物、新情況、新問題，普遍存在著四感，即政治上有失落感、工作上有挫折感、前途上有茫然感、生活上有貧困感，因而不少人另謀出路。從XX年至今，已有11人流失（全部屬事業單位幹部），其中停薪留職10人，調動工作1人，留下的年輕幹部不少人也是左顧右盼，去意彷徨。

原因與癥結

目前，年輕幹部的流失主要有以下幾個方面的原因：

一、政治上有失落感

過去相當長的時間，鄉鎮幹部很“吃香”。在子女安排、招工招乾、工作安排等方面有“特權”，到農民民眾中是領導，有威信，有號召力，有榮譽感。隨著市場經濟體制的運行，行政幹部的“特權”喪失殆盡。所做的工作無非是要糧、要錢、要命（指計畫生育）、催工（指義務工），什麼事都靠跟村幹部講感情說好話才可能得到配合，工作才能完成，鄉鎮幹部普遍對此感到很無奈。加之前一段時間一些宣傳媒體大肆歪曲鄉鎮幹部的形象，把鄉鎮幹部刻畫成不是歪戴帽子斜瞪眼、張口罵娘、出口成髒，就是阿諛奉承、趨炎附勢，再不就是貪官污吏、社會蛀蟲，嚴重醜化了鄉鎮幹部的形象，深深刺痛了鄉鎮幹部的心，老年幹部無可奈何，搖頭嘆息，年輕幹部由此也滋生自卑感，認為行政幹部不如教師，連找稱心如意的朋友都難，不得不降格以求，而且成功率大打折扣。

二、工作上有挫折感

鄉鎮工作千頭萬緒，一環套一環，中心連中心。農業生產、農田基本建設、農業稅收繳、計畫生育、民事糾紛、社會治安、土地調查等等工作日益複雜，並且由於農村思想工作有所削弱，一些民眾不願承擔對國家集體應盡的義務，拖欠農業稅、亂占耕地的事比比皆是，工作難度越來越大，擔子越來越重，而且現在村幹部要求解決問題、落實工作任務時，兩隻眼睛只盯著書記、鎮長，對副職幹部也只是應敷，對於一般的年輕幹部基本上就是視而不見了。有的年輕幹部下村安排工作，連飯都沒有著落的不在少數，更不用說完成工作任務了。領導幹部則認為村里什麼事自己不親自出馬就辦不成，埋怨年輕幹部沒有能力，缺乏水平，弄得他們里外難為人，好比風箱裡的老鼠—兩頭受氣。於是他們認為自己工作搞“饞”了，後悔當初走錯了路，學錯了手藝，稍微有點門路的，就停薪留職或下海務工。要不就乾脆回家帶小孩。我鎮流失的11人中有9人外出務工，1人在家帶小孩。

一、勞動關係存在的問題及原因分析

從 1986年國務院發布《國營企業實行勞動契約制暫行規定》，至1995年國家頒布《勞動法》，並把實行勞動契約制度作為建立法制化勞動關係的基礎，我國的勞動用工制度發生了根本性的變革，勞動關係也發生了深刻變化，目前已經基本建立起了與社會主義市場經濟相適應的新型勞動關係。但是隨著所有制結構的變化，特別是個體、私營、外資經濟的發展以及國有、集體企業改制，勞動關係和勞動管理不規範的問題日漸突出，勞動者合法權益受到侵害的情況比較嚴重。從我們的調查看，主要有以下五類問題：

第一類問題，欺詐勞動者，使從業人員落入“職業陷阱”。主要表現是，進門前欺騙，進門後訛詐。一些工作限苦、報酬又很低的用人單位，故意欺騙勞動者，以舒適的工作環境、優厚的工資報酬引誘從業人員上當;一些非法職業介紹機構更是以推薦工作為名，暴力索取登記費、報名費等;還有一些“用人單位”與非法職業介紹機構勾結，以招工為名，採取各種手段坑蒙拐騙求職人員，在社會上造成了惡劣影響。從錄用職工後的違法行為看，不少用人單位違法違規，強行向職工收取押金、保證金、培訓費、集資款、服裝費等，不交費就走人。有的用人單位竟然把違法收費作為生財之道。

第二類問題，不簽訂勞動契約，勞動者的合法權益難以得到有效保障。一是相當一部分個體私營企業不辦理用工手續，不與勞動者簽訂勞動契約。從對全縣各類企業進行的用工情況檢查看，勞動契約簽訂率不高。二是部分國有集體老企業、困難企業，對放長假、兩不找、長期在外、長休病假等人員，契約到期既不終止又不續訂。三是一些改制企業沒有及時與職工變更或續訂、終止勞動契約，勞動關係不理順，留下許多隱患。這些問題的存在，受害者往往是職工個人。

一、基本案情

被告人，男，1978年11月10日生，漢族，國中文化,系個體貨運司機。因涉嫌交通肇事罪，於XX年11月10日被逮捕。

被害單位蘇州市路燈管理處，全民事業性質，住所地蘇州市干將東路870號，法定代表人薛昌。

蘇州市滄浪區人民檢察院以被告人

劉安成犯交通肇事罪向蘇州市滄浪區人民法院提起公訴，同時就被害單位蘇州市路燈管理處的經濟損失向該法院提起附帶民事訴訟。

蘇州市滄浪區人民檢察院指控認為：XX年x月x日18時左右，被告人劉安成駕駛掛有偽造的蘇e-45348車輛號牌的東風中型自卸貨車，由西向東行駛至本市寶帶西路友新路口附近時，由於對路面情況判斷失誤，操作不當，致使汽車右偏駛上綠化隔離帶，從而將正在該處推小三輪車的被害人唐大妹撞到，致使唐死亡，同時造成蘇州市路燈管理處價值人民幣3101.4元的路燈等公共設施損壞，肇事後被告人劉安成逃逸。經蘇州市公安交通警察滄浪大隊認定，被告人劉安成負該起事故的全部責任。

蘇州市滄浪區人民法院經審理確認了檢察機關指控被告人劉安成的犯罪事實，作出了如下判決：1.被告人劉安成犯交通肇事罪，判處有期徒刑六年;2.被告人劉安成賠償蘇州市路燈管理處人民幣3101.4元。

二、主要問題

1.檢察機關提起刑事附帶民事訴訟的成立條件;

2.附帶民事訴訟的賠償範圍;

3.檢察機關在附帶民事訴訟中的地位。

三、具體論述

1.檢察機關提起刑事附帶民事訴訟的成立條件

(1)以刑事訴訟的成立為前提條件。《刑事訴訟法》第七十七條規定：“被害人由於被告人的犯罪行為而遭受物質損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟。如果是國家財產、集體財產遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟。”由此可見，附帶民事訴訟是指司法機關在刑事訴訟過程中，在解決被告人的刑事責任的同時，附帶解決因被告人的犯罪行為所造成的物質損失的賠償問題而進行的訴訟活動。這表現為兩個方面：從實體上說，這種賠償是由犯罪行為所引起的;從程式上說，它是在刑事訴訟的過程中提起的，通常由審判刑事案件的審判組織一併審判，其成立和解決都與刑事訴訟密不可分。

一、調查時間：20xx年x月。

二、調查地點：網路調查

三、調查對象：社會公眾

中國青年報社調中心日前通過調查網進行的一項調查顯示，46.0%的人感覺新醫改以來看病難、看病貴有所改善，8.6%的人持相反態度，x8.0%的人感覺和原來差不多，7.4%的人表示“不好說”。全國x1個省(自治區、直轄市)8090人參與調查，18～45歲的青年占89.5%。

進一步分析發現，不同地區的公眾感受有所不同。認為看病難看病貴有所改善的，農村居民多於城市居民。調查中，28.x%的人感覺當前醫患關係較好，59.6%的人持相反觀點，12.1%的人表示“不好說”。

公眾期待兩會推動哪些醫療問題進一步改革?6x.1%的人希望提高醫保報銷比例;59.2%的人建議完善大病醫療補助制度;55.7%的人期待醫保覆蓋更大範圍人群。接下來還有：建立疾病應急救助制度(49.x%);革除以藥補醫弊病，杜絕過度醫療(48.0%);實現先看病後付錢(41.5%);實現全國醫保統籌，解決異地就醫結算難題(41.4%);擴大醫保範圍，增加康復護理保險(x9.8%);取消公務員公費醫療制度，全面加入醫保(x8.x%);促進小病在社區和鄉鎮衛生院就醫習慣形成(x4.0%);解決“醫鬧”問題，保障和諧醫患關係(x0.5%);推進醫生多點執業(29.8%)等。

我縣新民居建設平心而論，不是發展很快，與先進縣市相比，不如武安，與東部縣相比,強點有限，最關鍵的是缺乏精品村，缺乏像武安白沙、蘭村、磁二那樣整齊規範，標準相對較高的村莊。

近一年多來，在推進新民居建設上，我們並不是不重視，推進之所以與我縣所處的位置和水平相比不相稱的原因，我認為關鍵的因素有以下幾個方面。

一，規劃制約。邯鄲縣做為近郊村，受城市規劃的影響比較大。邯鄲縣已納入主城區規劃之列，輕易建設一磚一瓦都是不允許的。必須經過城市規劃的批准。城市規劃如此，那么隨之帶來的土地政策也是相當緊的。

二，經濟制約。邯鄲縣在全市經濟發展中相對而言還算是個不錯的縣，但經濟水平也是比上差距大，比下高不到那去的狀況。去年全縣財政收入13個億，今年受經濟危機影響，要能完成去年的數字就已經很困難了。縣財力還算湊合，但鄉村財力則是捉襟見肘，無力支付新農村建設的大量資金。主要是要靠縣裡的支持。縣裡給點釣魚資金也算，可是這點也拿不出來。省市明確要求，在新農村建設中，小縣按300萬，大縣500萬列入本級財政預算，但已經連續三年沒列入盤子了。

三，觀念制約。受規劃和土地政策的制約，帶之而來的就形成了思維上的定勢，既然不讓乾，那么就不乾，畏首畏尾。加之南堡鄉南堡前村出現的違法建設問題，更是讓這個問題變的敏感，不幹事不出事，農村新民居建設只好停留在放任自流狀態。

據了解，從1984年開始，我縣就沒有再審批宅發放過基證算了，那時的1984年全縣總人口為29.4萬人（含目前在開發區內的7個村和北張莊鎮），到XX年我縣總人口為35.3萬人，而這個人口數是不含已託管給開發區的7個村，這7個村XX年統計的數字是3.89萬人，北張莊鎮XX年劃給邯山區時的人口為2.42萬人。從八四年算起，25年了，農村村莊的面積擴大了近一倍，雖然沒有審批，但農村的宅基地並沒有管住。耕地被宅基侵占的局面日趨嚴重。

根據《xx市委辦公廳關於開展民眾集訪問題專題調研的通知》精神，結合實際，現對我市民眾集訪的現狀、成因及對策匯報如下：

一、民眾集訪的基本情況

(一)民眾集訪的主要數據情況

今年以來，我市民眾集訪的頻率急劇上升，重複集訪增加，異常集訪時有發生，信訪穩定形勢嚴峻。x—x月，民眾集體上訪x批、x人次，較去年同期分別上升了x%，x%。其中，到市集訪x批、x人次，到集訪17批、x人次，到京集訪x批、x人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總人次的94.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%;到集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%;到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些民眾集訪中，重複集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總人次的36.7%，46.5%;異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總人次的8.8%，8.1% 。與去年同期相比，重複集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

(二)集訪反映的主要問題

我市民眾集訪反映的問題涉及企業改制、土地徵用補償、人事勞動及社會保障、房屋拆遷安置補償、“三農”、商貿、市政、環保、糾紛等方面。其中，企業改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%;人事勞動及社會保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%;土地徵用補償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%;房屋拆遷安置補償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%;“三農”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%;人事勞動問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%;土地徵用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%;房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%;“三農”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

社會快速轉型，從一般意義上講，是指一個國家和社會歷史發展的過程從一種質態向另一種質態的過渡，是社會的急劇變革或轉折。在此期間，一個社會既有的政治、經濟和文化將發生一定程度的變化或面臨深刻的、根本性的變革，其結果必然涉及更多的利益調整，從而導致社會階層的結構、社會成員的價值取向發生新的變化，各類矛盾與問題亦將層出不窮。縱觀我國目前的社會現狀，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式等呈現多樣化的趨勢，對我國的經濟、政治、社會、文化生活產生了較為深刻的影響，三農問題、公共安全與衛生、社會穩定等各種社會問題層出不窮，帶有明顯的快速轉型期社會的典型特徵。在這一特殊的歷史時期，處在國家政權序列中基礎地位的縣域各鄉鎮黨委、政府，作為國家行政管理機器的“末梢神經”，上連城市，下對農村，使其成為各類矛盾與問題最直接的接觸層面，承擔起了繁重的工作任務，其作用是其他層次所不可替代的。而工作在農村第一線的鄉鎮領導幹部，特別是鄉鎮黨政一把手，既是黨的工作方針政策的貫徹者和執行者，又是農村經濟、政治、文化等各個領域的管理者和領導者。從他們崗位的重要性和職責的特殊性來看，必然成為經濟建設和社會發展中出現的各類矛盾和問題的直接承載者。

由此，其領導能力的強弱和工作水平的高低，直接關係著經濟建設和各項事業的發展，直接影響著區域改革、發展和穩定的大局。因而，在社會快速轉型期，如何培養選拔好鄉鎮黨政一把手，為區域開發建設提供強有力的領導人才保障，是值得縣域級組織部門認真思考和研究的課題，也是一個非常有現實價值的課題。從北侖的發展現狀看，它正是中國農村社會快速轉型的縮影，有著非常典型的具體表現。自1984年建區以來，隨著大規模的開發建設所帶來的輻射效應，農村工業化、區域城市化進程不斷推進，產業結構發生重大調整，不同的利益關係逐步形成，對區域的經濟、政治、社會、文化生活產生了巨大影響。從1985年至XX年，經過近20年的發展建設，北侖的gdp從3.22億元增長到了200億元，人均收入從1985年的1058元，到目前實現城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到15800元和6900元，財政收入從僅有的4800萬元增長到了42.1億元，同時實現了6.5萬名農民土保、93農民醫保、80農村完成了二次水改。這幾年來，我們圍繞大開發大建設的中心任務，提供了強有力的組織保障，在基層領導幹部調配方面作了積極的探索和實踐，特別是如何選拔培養一把手已經有一定的實踐基礎，也有值得總結的地方。但北侖的社會轉型仍然在快速推進，在較長一段時間內，鄉鎮黨政一把手的選拔培養仍然是我們高度關注的領域。鑒於這樣的情況，對鄉鎮黨政一把手選拔培養進行課題性研究十分必要。為此，今年4月份北侖區委組織部成立了《社會快速轉型期鄉鎮黨政一把手選拔培養問題研究》的課題組，在對以往幾年鄉鎮黨政一把手選拔培養工作進行總結回顧，形成感性認識的基礎上，就該課題的調研工作作了具體部署和安排。首先，設計調查問卷，問卷提出了10個問題，採用選擇的形式進行答題。被調查者主要為現職區管領導幹部，對回收的280份調查問卷進行統計匯總後，初步掌握了基層領導幹部對選拔培養鄉鎮黨政一把手工作的基本態度和想法。其次，通過查閱相關資料、走訪座談、借鑑各地做法等方法，進一步增強了對鄉鎮黨政一把手選拔培養工作的理性認識。通過深入調研後，在調研組的同志反覆研討的基礎上，形成了這篇調研報告。

山東省濰坊市臨朐縣第一實驗國小梁志芹

我是一名學校教育工作者，也是一名縣級督學。XX年8月11晚上，因為縣教育局組織的一次專家與我縣名師、名校長培養對象座談會會址定在我們學校，所以我和本校的劉校長、張主任、朱主任等有幸列席參加了會議。在這次會議上，我們向專家諮詢了如何有效解決學校管理工作者和教師的職業倦怠問題。這個問題引起了縣教育局領導的高度重視。會後，立即讓我們分析原因，提出解決對策。於是，就寫下了這份調查報告。

一、調查緣由

職業倦怠存在於很多行業中，中國小教師尤其是職業倦怠的高發人群,教師的職業倦怠不但危害身心健康和事業發展，而且嚴重影響教育事業及整個社會的健康發展。重視和解決教師的職業倦怠問題已刻不容緩，最近，筆者就此問題進行了專題調研和深入思考。

二、調查結果與分析

經過多方面觀察了解，我們認為，不論是教師，還是學校管理工作者，都或多或少地存在著職業倦怠現象。尤其是管理人員的職業倦怠更可怕，因為這部分人員的職業倦怠，在某種程度上直接影響了教師的工作情緒。

教師的職業倦怠來自兩個方面：一是目標的缺失，二是學校管理措施不到位。我曾經考察過一個鄉鎮學校，這個學校的年度考核優秀大部分是學校班子成員，當然也包括中層人員。全校教師每年的優秀名額就只能是全校教職工總數的15%扣除領導的職數。有時教師中一年一個優秀名額，還不按考核成績兌現，往往是學校沒有具體考核量化標準可以實施，大多是憑民主評議投票。有時領導也發發慈悲，把優秀名額讓出來，但不是讓給民主評議勝出者，或是讓給工作業績突出者，而是想讓給誰就讓給誰。豈不知，所謂領導讓出的優秀名額也不是領導年年應該占有的，而是大多侵占了教師的優秀比例。這種現象，導致了教師的職業倦怠。大多數教師認為，乾不乾一個樣，乾好乾壞一個樣，反正年度考核八成是稱職。於是，就出現了工作得過且過、被動應付的不良後果。存在這種現象的學校，往往教學質量相對較低，社會信譽也不高。

隨著司法改革的進程不斷深入，司法觀念有了重大的變化，從把打擊犯罪作為刑事司法制度的基本價值定位的一元片面的價值觀轉向加強對犯罪嫌疑人和被告人權利的保護的多元平衡的價值觀，從偏重實體的公正觀轉向重視程式的公正觀，從偵查中心的司法觀轉向審判中心的司法觀，從查明事實的辦案觀轉向證明事實的辦案觀，從偏重證明力的自然證據觀轉向強調可采

性的社會證據觀。上述這些轉變必然帶來刑事訴訟過程中的一些變化，因此在司法實踐中下列一些問題需要解決。

一、證據採信問題

1、非法證據的排除問題

所謂違法證據就是以暴力、脅迫、利誘、欺詐、違法羈押等不正當方法取得被告人供述、被害人陳述、證人證言等言詞證據和以違反法定程式的方法取得實物證據。所謂違法證據排除，主要是指在刑事訴訟中應當排除上述那些通過非法途徑獲取的證據。

現代任何國家的刑事訴訟法都禁止以違反法律的方式獲取證據，然而對非法獲得的證據能否獲得證據能力，成為定案根據，卻既有共識，又有不同的意見和相異的處置。

美國是實行非法物證排除規則的主要國家。它通過一系列判例確定通過違法的、無根據的搜查和沒收所獲得的證據，以及通過違法收集的證據發現、收集的證據(派生證據)均應排除。

英國、德國和法國等西方國家與美國的態度有區別，這些國家並不一般地排斥違法取得的物證。而是注意違法的嚴重程度以及排除違法證據對國家利益的損害程度，進行利益權衡，同時賦予法官一定程度的對於證據取捨的自由裁量權。