(二)繼續深化改革,加快構建公共財政框架體系。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇於探索,不斷採取措施,將公共財政改革推向前進。總的要求是,當前正在進行的各項公共財政改革,如部門預算、國庫集中收付制度、政府採購制度、稅費改革等都要繼續推進,並不斷完善。在此,重點強調三個問題:1.關於調整和最佳化支出結構問題。這是加快建立公共財政框架體系的經常性工作。這個問題,雲坤書記和洪虎省長多次強調過。幾年來,各級財政部門在調整支出結構,努力保工資、保運轉、保穩定等方面採取了許多措施,也取得了很大成績。我要強調的是,調整和最佳化支出結構,不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施,也是規範政府職能的迫切需要。我們必須轉變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預算安排中,落實到支出結構調整中。今後,財政部門運用財政政策,使用財政資金,必須把握好方向和重點,必須符合公共財政發展方向和要求。同時,也要符合wto規則的要求。凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要去干預;只有當市場機制解決不了或解決不好時,政府才要管起來。最近,國家進一步明確了公共財政體制下的財政支出範圍,主
要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監察等國家安全和政權建設支出;科技、教育、農業、文化、公共衛生、社會保障、扶貧等公共事業發展支出;水利、交通、能源、環保、生態等公益性基礎設施建設支出;以及對經濟進行巨觀調控等所必需的支出,等等。財政支出結構調整的目的,就是要將財力主要用於滿足社會公共需要和社會保障事業。從我省情況看,調整和最佳化財政支出結構的重點,就是要堅決貫徹“一要吃飯,二要建設”的原則,保證政權建設和法定必保的農業、科技、教育以及社會保障等重點支出,特別是要努力保證機關事業單位人員工資按時、足額發放,大力清理和壓縮不屬於公共財政支出範圍的各項開支。2.關於壓縮財政供養人口問題。截止XX年末,全省財政供養人口達到120.2萬人,每萬人財政供養人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計算,我省財政每年用於“養人”的支出比全國地方平均水平多負擔19.9億元。這說明我省各級財政養了許多冗員,財政保障“越位”問題比較嚴重;而與此同時,各縣(市)財政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安幹警等財政必須予以保障的工資都無法及時、足額發放,該保的支出保不了,財政保障“缺位”問題非常突出。如果將我省財政多供養人員所負擔的19.9億元壓縮1?3,就能節支6.6億元,完全可以較好地解決拖欠機關事業單位職工工資問題。可以說,大力壓縮財政供養人員,既是難解之題,也是緩解我省當前財政困難的必解之題。對此,各級政府和有關部門必須認真研究解決,力爭在近一、兩年內取得實質性進展。一是要以正在進行的市縣機構改革和即將進行的事業單位改革為契機,凍結人員編制,嚴格人員編制管理,大力壓編財政供養人口。二是要加快推進和完善機關事業單位人員工資統一發放制度,規範人員經費管理,嚴格控制財政供養人口的增長。三是要加快縣域經濟發展,增加就業崗位,創造良好的經濟和社會環境,引導機關和事業單位人員向企業和社會流動。3.關於研究探索事業單位經費改革問題。按照國家統一部署,今年將進行事業單位改革。各級財政部門要以此為契機,按照公共財政管理的要求,超前研究,積極探索事業單位經費改革的思路和辦法。要認真研究和區分公益性、經營性、準公益性事業支出,並根據事業單位性質確定支出方式和數量,調整分配結構。當前,要對由財政供給經費的報刊、雜誌和學會、協會、培訓中心,以及開發型科研單位、市場化文藝演出團體、職業化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財政困難問題。目前,全省各級財政都比較困難,但縣級財政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠幹部職工工資,已經到了影響政權建設、影響黨和政府威信的程度。縣級財政為什麼如此困難?從客觀上分析,有經濟發展的因素,有歷史遺留問題,也有養人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發展經濟的思路不清、理財觀念不當、眼睛向內挖掘