自身潛力不夠也是一個重要原因。對解決縣級財政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實施縣域突破戰略,擴大省共享收入下放範圍,加大轉移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實際困難,對緩解縣級財政困難發揮了積極作用。但是由於省級財政也比較困難,調控餘地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經濟和財政實力。發展縣域經濟,要注意調整產業結構和財源結構。上項目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財政收入,特別是地方財政收入。其次要靠深化財政改革,調整和最佳化財政支出結構,特別是要解決財政供養人口過多的問題。第三,省市兩級要繼續發揮調控支持作用,特別是市州政府作為中間調控環節,要切實按照財權與事權相統一的原則,認真履行好市管縣的責任和義務,儘可能地幫助縣(市)解決一些實際困難。
為了增強市、州政府的巨觀調控能力,按照事權與財權相統一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支範圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關係,注意調動縣(市)發展經濟、增收節支的積極性,促進本地區經濟協調、健康發展。(四)增強憂患意識,努力防範和化解財政風險。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經對財政預算執行構成了威脅。凡事預則立,不預則
廢。各地必須注重防範化解財政風險,未雨綢繆,及早研究應對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防範化解財政風險機制,不能總是充當“救火隊”。各級政府要強化責任意識,切實加強對政府主權外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任,實行分類管理,該由政府負責的,要制定還債計畫,並納入地方政府預算,逐步予以解決。該由項目單位或擔保單位負責的,必須由相關單位依法承擔償債責任。對新上項目要嚴格把關,搞好科學評估論證,充分考慮外債規模和財政承受能力,量力而行。對到期債務不能按規定償還、債務率(政府主權外債餘額?當年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權外債項目,這要作為一項硬指標來執行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權外債餘額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵禦財政風險能力。各級政府還要嚴格規範財政擔保行為,今後除國家規定的擔保範圍和國債轉貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業貸款行為進行擔保。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創造條件。
三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作
關於今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務。去年我省財政收入實現了較大幅度增長,今年在此基礎上繼續保持持續穩定增長,任務十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務。一是要認真落實組織收入工作責任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領導,進一步抓好組織收入工作包保責任制的落實。各級財稅部門要認真履行征管責任,把財稅收入目標任務按季、按月分解,層層落實,做到任務到底,責任到人,措施到位,切實把財稅收入任務落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務。三是要繼續嚴格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續認真清理各地自行制定的稅收先征後返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計畫。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計畫,對於促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應該徵收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實採取有效措施,保證機關事業單位職工工資發放。保證機關事業單位職工工資發放,是各級政府最基本的職責,也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩定的高度,把確保工資發放作為中心工作來抓。省人大領導親自帶隊深入市縣檢查工資發放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領導簽訂了責任狀,普遍加大了對保付工資工作的領導力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統一部署,認真抓好各項措施的落實。經過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個縣當年仍拖欠工資外,全省基本做到了當年不欠發機關事業單位職工工資。但我們應當看到,我省累計欠發工資問題仍很突出,預算執行中不能按時發放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機關事業單位職工工資發放,是一項硬任務,也是一項難任務,各地務必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發放看作是“第一政績”,採取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續實行“一把手”負責制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實解決好工資發放問題,維護廣大幹部職工的切身利益。省里已經決定,今後凡是拖欠工資的地方,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準