買車,領導幹部不準出國。省政府將把確保機關事業單位職工工資發放,作為市縣政府領導能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領導必須向省政府作出書面解釋,並承擔領導責任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿組織後,我省經濟的結構性調整將進一步加快,結構性失業問題也將更為突出,社會保障任務更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標,擺到突出位置,切實抓緊抓好。一是要進一步提高認識。各地、各部門都要從維護社會穩定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作,認真落實“一把手”負責制。要積極研究制定社會保障的相關政策,充分發揮社會保障在促進經濟發展和國有企業改組改制中“穩定器”的作用,為經濟發展和深化改革解除後顧之憂。二是要繼續加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內容。國外已開發國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,紐西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當。從長遠看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務十分繁重。今年預計全省參加基本養老保險的在職職工人數將達到286.5萬人,需發放養老金67.9億元,中央財政固定補助後,仍有資金缺口12.1億元;全省進入中心的下崗職工達到23.5萬人,需發放下崗職工生活費6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮最低生活保障線、解除國有企業下崗職工勞動關係,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分
發揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關部門要超前研究社會保障工作中可能出現的矛盾和問題,提早做好應對準備。要做好國有企業下崗職工基本生活保障逐步向失業保險並軌工作,進一步完善失業保險制度。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業尤其是遠離城鎮的軍工、礦山等企業符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障範圍。進一步完善社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮企業職工基本養老保險制度,全面推進城鎮職工基本醫療保險制度改革和醫療衛生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別採取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關係。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理,預算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預算,統籌安排預算內外財力。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利於規範管理,也不利於反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環保、計畫生育等執收執罰部門的預算外收費收入要全部上繳國庫,納入預算管理,其必需經費支出由同級財政根據單位履行職能的需要,按部門預算管理要求核定。二是各部門的預算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據綜合預算的原則核定部門支出預算。三是在收繳制度上,要繼續推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環保、計畫生育等部門試行部門預算,並儘可能擴大試行部門預算的範圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預算試點,並為擴大部門預算改革範圍做好準備。