二、20xx年旅遊行風建設工作的主要任務
20xx年，旅遊行風建設工作要按照省紀委五次全會和國家旅遊局紀檢監察暨行風建設工作會議的部署，圍繞促進旅遊業的全面繁榮與協調發展，通過深化改革，健全制度，進一步深化旅遊行風建設，加大旅遊市場治理整頓的力度，推動旅遊行業黨風廉政建設和行風建設取得新的成果。
(一)各級旅遊局機關繼續認真落實反腐倡廉各項工作要求，在行風建設中起到表率作用
20xx年是我省旅遊業向著更高目標邁進的一年，我們的主要任務是促進入境旅遊、國內旅遊、出境旅遊三大市場的進一步繁榮發展，加大旅遊市場治理整頓的力度和行業改革開放的步伐，促進旅遊業與政治、經濟、文化的結合與協調發展，在推進“五個統籌發展”中作出更大貢獻，進一步開創我省旅遊業全面發展的新局面。我們要以“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，做好各項工作部署和安排，同時要不斷加強自身建設，認真落實中央和省委關於反腐倡廉各項工作要求，嚴格執行領導幹部廉潔從政各項規定，努力在行風建設中做廉潔自律的典範。
做好我省旅遊行風建設工作，必須認真貫徹執行中共中央關於《建立健全教育、制度、監督並重懲治和預防腐敗體系實施綱要》。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。各級旅遊局機關要充分認識《綱要》的重要性，切實加強領導，廣泛宣傳，認真貫徹落實。
(二)用深化改革、促進發展的辦法推進旅遊行風建設向深入發展
近年來的行風建設工作，使我們積累了一些寶貴的經驗。實踐證明，旅遊行風建設必須不斷加強，這對於旅遊市場治理整頓、旅遊宣傳促銷以及旅遊資源規劃開發等工作取得更大的成績都具有積極的推動作用。20xx年，我省旅遊行業要套用這些年取得的基本經驗，用改革和發展的思路繼續推進行風建設深入發展。
一是堅持行風建設領導體制。旅遊行風建設工作既是政治工作，也是經濟工作，必須取得各級黨委政府的領導和支持。各級旅遊部門要把旅遊行風建設作為一項重要工作來抓，加強領導，積極部署，保持並建立健全領導機制。要套用中國優秀旅遊城市的創優機制，協調與旅遊相關的各職能部門各負其責，綜合執法，共同解決阻礙旅遊業發展的深層次問題。根據旅遊行風建設工作的發展和需要，省旅遊局調整了行風建設工作領導小組，保證“一把手”親自抓旅遊行風建設，保證各職能處室支持和參與旅遊行風建設工作，把這項工作融入到行業管理、宣傳促銷等各項業務工作中去。各級旅遊行政管理部門要按照“管行業必須管行風”的要求，加強對旅遊行風建設工作的領導，要把行風建設作為旅遊局的一項重要工作，同其他業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。
二是堅持民主評議制度。民主評議旅遊行風工作是推動旅遊行風建設的重要力量，也是密切聯繫民眾、廣泛引入社會監督的一項重要舉措。各市州旅遊局要把民主評議工作制度化、規範化，將其作為檢驗我們工作成效、完善市場監管體系的一個重要手段。要繼續發揮旅遊行風評議員、行風監督員的作用，虛心接受他們的監督，認真聽取他們的意見和建議，改進和加強我們的工作。同時，也通過他們向當地黨委、政府以及大人、政協等部門反映當地旅遊事業的發展。
三是堅持走綜合治理之路。旅遊行業綜合性的特點決定了旅遊市場治理整頓和行風建設工作必須堅持走綜合治理的道路。旅遊行風建設工作要繼續爭取政府糾風部門的綜合協調指導作用，使涉及旅遊的政府職能部門在行風建設工作中各負其責，齊抓共管，綜合治理。同時，要繼續聯合公安、工商、物價等部門，整頓出境、入境和國內游市場，進一步落實“六不準”要求，即：不準誘導遊客涉足不健康的娛樂場所，不準超範圍經營，不準組織到未開放的目的地國家旅遊，不準與境外沒有批准的旅行社有業務往來，不準超計畫購物以及不準強迫推銷自費項目。要繼續加大對旅行社的監管力度，重點查處零負團費、虛假廣告、不簽訂旅遊契約或違反契約約定、“掛靠承包”以及超範圍經營等違法行為，繼續開展導遊計分制檢查，加大對旅行社服務質量的監督力度。
四是堅持把行風建設納入行業管理。近年來的行風建設工作在提高行業管理水平、解決行業管理存在的問題方面起到了積極的推動作用。通過社會調查、民眾監督、民主評議、聯合整治等工作，逐步在完善行政執法、行業自律、輿論監督、民眾參與相結合的市場監管體系。我們通過大力加強旅遊行風建設，一方面得到了政府各相關部門的支持、社會各層面對旅遊業的了解，一方面組織了綜合力量，共同解決旅遊市場存在的一些問題。同時，旅遊行風建設工作也要堅持“誰主管、誰負責”的原則，納入到行業管理工作中去，將其作為加強和推動行業管理工作的一個重要手段。各級旅遊局機關要深刻認識加強行風建設是深化行政審批制度改革的動力，能夠幫助我們切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。今後部署和檢查總結工作，都要將行風建設作為旅遊管理工作的重要內容。
(三)加強旅遊行風建設，必須要處理好的幾個關係
一是處理好完成階段性任務和樹立長期建設思想的關係。抓好行風建設工作，不僅能為旅遊業的健康發展創造良好的環境，更能得到廣大遊客的信任與滿意，對旅遊局機關和企業的誠信、形象都有直接作用。同時，也是我們實踐“三個代表”重要思想，真正做到代表最廣大人民民眾根本利益的體現。這也反映我們從源頭上剷除滋生各種不正之風的土壤，堅持反腐倡廉的決心。要看到，行風建設是一項系統工程，是長期的任務。我們要樹立長期作戰、一抓到底的思想，並“打一仗，進一步”，一定要不斷爭取勝利。
二是處理好旅遊局機關各職能部門之間的協作關係。各級旅遊局機關的領導幹部必須講政治、講大局，樹立發展旅遊經濟的大局觀念和“一盤棋”的思想，用科學發展觀指導我們的工作。要與政府糾風辦和各部門緊密配合，主動爭取指導和支持，一方面在旅遊市場治理整頓、旅遊資源規劃開發、旅遊宣傳促銷以及加強行業精神文明等工作中，積極與各部門搞好協調和合作，主動上門，主動聯繫，主動匯報，形成共識;一方面要與紀檢監察機構緊密聯繫，並肩作戰，把行風建設與業務工作有機結合，既要取得旅遊發展的經濟效益，也要取得良好的社會效益。
三是處理好探索行風建設基本經驗和建立行風建設長效機制之間的關係。我省在旅遊行風建設工作中積累了一些經驗和做法，取得了一定的成績。但行風建設是一項長期的工作，必須常抓不懈，建立長效機制。因此，我們要處理好總結行風建設經驗與把這些經驗做法制度化、規範化，從而建立長效機制之間的關係。各地要克服畏難情緒和“鬆一口氣”的思想，把行風建設工作中形成的領導體制、監督機制、整改機制等成功做法通過制度堅持下來，注重樹立行業形象，接受人民民眾的監督，真正把思想和行動統一到全心全意為人民服務的宗旨上來。
同志們，我省旅遊業的發展正處於重要時期，我們將在省委、省政府的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，求真務實，努力開創旅遊發展和旅遊行風建設工作的新局面。
旅遊行風建設會議講話篇3
同志們：
今天我們在雲南省麗江市召開全國旅遊紀檢監察暨行風建設工作會議。多年來，雲南省委、省政府高度重視旅遊業發展，恩培書記、光榮省長近期對雲南省旅遊業發展做出一系列重要指示，制定了把雲南建設成為旅遊經濟強省的戰略目標，推動雲南省旅遊業進行“二次創業”。我們有理由相信，雲南省旅遊業在省委、省政府的正確領導下，必將取得大發展、大繁榮，也必將為中國旅遊業的發展做出新的貢獻。
這次會議的主要任務是，學習貫徹中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，總結交流旅遊行風建設的先進經驗，研究部署今年的行風建設工作。剛才，金平同志所作的工作報告，我完全贊同。昨天和今天有16 個單位做了經驗交流發言，還有48 個單位提供了書面經驗材料，這些發言和材料講得都很好，各具特色，各有側重，聽了很受啟發，對各地的工作都很有借鑑意義。下面，我講幾點意見:
一、堅持把以人為本、執政為民的理念落實到旅遊行風建設工作之中，貫徹於旅遊業發展的全過程
xx在xx屆中央紀委六次全會上明確指出，必須進一步把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。在前不久舉辦的省部級主要領導幹部專題研討班上，他再次強調把民眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。國務院提出的“把旅遊業培育成為人民民眾更加滿意的現代服務業”，同樣體現了以人為本的思想和要求。學習貫徹xx的重要講話精神，最重要、最根本、最核心的是要深刻理解和全面把握以人為本、執政為民的精神實質、科學內涵，切實把以人為本、執政為民的理念貫徹落實到旅遊行風建設，乃至旅遊業發展各項工作之中。
(一)落實以人為本、執政為民，必須把維護民眾利益作為領導幹部的基本職責。 以人為本、執政為民，是我們黨的性質和宗旨的集中體現。民眾看我們黨和政府是否代表他們的利益，關鍵是看我們黨和政府是否切實維護民眾的利益。民眾判斷我們是不是以人為本、執政為民，最直觀的標準是看他們的關切是否得到了足夠重視，他們的呼聲是否得到了及時回應，他們關心的問題是否得到了切實解決。堅持以人為本，說到底，就是堅持以人民民眾的根本利益為本，要強調人在社會發展中的主體地位和作用，強調要尊重人、依靠人和為了人。堅持執政為民，就是要堅持權為民所賦，權為民所用，把全心全意為人民服務作為黨的一切工作的價值取向和評價標準。旅遊行業廣大黨員幹部要牢固樹立正確的民眾觀，自覺堅持以人為本、執政為民的理念，懷著對廣大人民民眾的深厚感情，滿懷熱情地做好服務民眾的工作。
(二)落實以人為本、執政為民，必須解決民眾反映強烈的突出問題。 各級旅遊行政管理部門要搭建平台，暢通渠道，聽取民聲，了解民意。當前，一些損害遊客利益的問題不斷發生，有的還比較嚴重，還沒有得到根本治理，民眾反映還比較強烈。民眾利益無小事。各級旅遊行政管理部門要堅持統籌兼顧、整體推進與重點突破相結合，集中力量一件事一件事地抓，一個問題一個問題地解決，確保工作的連續性、完整性和有效性，要把解決民眾反映強烈的突出問題作為檢驗我們各項工作的試金石，確保人民民眾更廣泛地分享到旅遊業發展的成果。
(三)落實以人為本、執政為民，必須加強作風建設。 良好的作風是以人為本、執政為民的重要保障 。 各級旅遊行政管理部門要大力弘揚實事求是的作風，實實在在乾工作，扎紮實實求發展。要大興調查研究之風，深入實際、深入基層、深入一線，努力做到問題在一線發現、矛盾在一線解決、經驗在一線總結。要進一步轉變工作作風，著力解決行政越位、錯位、缺位的問題，堅持依法行政，提高服務水平。要加強對幹部的教育、管理和監督，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《廉政準則》，努力把各級旅遊行政管理部門建設成為清正廉潔、務實高效的服務型機關。
二、今年行風建設要突出抓好兩項重點工作
20xx年是實施“xx”規劃的開局之年。按照今年旅遊行風建設工作總的要求，下面我再重點強調抓好兩方面的工作。
(一)著力解決民眾反映強烈的突出問題，下大力氣規範旅遊市場秩序 。xx副指出：“旅遊市場秩序長期失范是困擾我們的老問題。要特別加強對法不責眾問題成因的調研、分析與思考，從‘疏’、‘堵’兩方面辯證地尋找標本兼治之策，在準入與退出、服務與監管上下功夫。”岐山副的指示，既指出了旅遊市場秩序中存在的深層次問題，也指明了規範旅遊市場秩序的方向。旅遊行業要貫徹落實岐山副的指示，圍繞解決“零負團費”、掛靠承包經營和強迫或變相強迫消費等突出問題，以規範旅遊企業經營和員工服務行為為基礎，大力規範旅遊市場秩序，切實解決民眾反映強烈的突出問題，不斷提高遊客的滿意度，力求做到標本兼治、綜合治理，力爭見到成效。
首先，要在“疏”上下功夫。所謂“疏”就是抓引導，抓導向。要通過法規政策引導旅遊企業誠信經營、規範管理。各級旅遊行政管理部門要在依法行政、科學管理和主動服務上做表率，要依據《旅行社條例》及其實施細則及時做好旅行社設立許可及其分社和服務網點設立備案，按照標準和規範及時受理飯店和遊船評定星級、景區評定等級等申請，認真組織好導遊、領隊考試發證等工作，目的在於暢通旅遊經營服務的準入渠道，主動為企業投資、經營、發展和員工勞動就業提供服務，為解決旅行社掛靠承包經營、企業無許可無資質宣傳招徠和經營等問題做好基礎工作，也為遏制、扭轉低價競爭和治理強迫消費或變相強迫消費創造前提條件。要運用標準化手段引導旅遊企業提高質量、優質服務。要下功夫抓好旅遊標準化工作，通過認真開展旅遊標準化試點等工作，以今年發布實行的16 項新國標為重點，加強國家標準、行業標準和企業標準的執行和落實，切實發揮旅遊標準規範經營管理和旅遊服務、規範旅遊市場秩序、提升旅遊服務質量的引導作用。要繼續組織開展好“品質旅遊、伴你遠行”的旅遊公益宣傳活動。各級地方旅遊行政管理部門和旅遊協會，特別是客源地的城市和地區，在旅遊旺季前，應採取多種方式，及時向遊客和人民民眾宣傳旅遊知識，提供主要目的地和線路的價格、項目、服務信息，提示遊客防範“零負團費”、強迫消費等陷阱，引導廣大遊客理性消費、文明旅遊、健康旅遊。
其次，要在“堵”上出效果。所謂“堵”就是強調嚴格執法，該禁止的必須禁止，該處罰的必須處罰。要突出抓好執法監督和違法查處工作。旅遊市場失范問題長期解決不了，其中一個重要原因是一些旅遊行政管理部門有法不依、執法不嚴，不願作為、不會作為、不敢作為。當前，法規不健全的問題確實存在，但現在已有的法律法規必須要嚴格執行。治理“零負團費”、掛靠承包、強迫或變相強迫消費，包括重點城市的“一日游”，都有充分的法律依據，旅遊行政管理部門要克服畏難情緒，不但不能袒護違法行為，更要敢於較真碰硬，希望各地對這些違法行為發現一起，查處一起，決不姑息。國家旅遊局在《關於加強監督管理規範旅遊市場秩序的工作意見》中，明確提出要建立重要違法違規案件督辦台賬，一案一賬，跟蹤督辦，不結案不銷賬，必要時要派員現場督辦;要建立旅遊監督與旅遊監察互動聯動機制，就是要讓旅遊行政管理及其監督機構認真負責地履行旅遊服務質量和市場秩序監督管理工作職責，讓旅遊紀檢監察機關督促旅遊行政管理部門履行職責，前者“管事”，後者“管人”，主要是政府機關的責任人，旅遊部門的責任人。國家旅遊局還制定了《20xx年規範旅遊市場秩序十大重點任務督察工作安排》，已經印發各地，希望引起各級旅遊行政管理部門和旅遊紀檢監察機關的重視，進一步發揮作用。所有這些部署安排，目的都是要加強執法，充分發揮法律法規在規範旅遊市場秩序和加強旅遊行風建設方面的作用。
按照xx副的指示精神，我們還要更加深入地研究旅遊市場失范的原因，提出更多“疏”和“堵”的思路和辦法，尋找根本解決長期影響旅遊市場秩序失范標本兼治之策和促進行風好轉的辦法，這就需要包括各級旅遊紀檢監察部門在內的旅遊行業全體同志共同參與、共同努力。今年把這項工作提出來，實事求是地講要準備打持久戰，但是我們必須高度重視，不斷地推進向好的方面發展，否則廣大遊客就不滿意。當前旅遊市場發展非常迅猛，如果各項管理工作跟不上，市場秩序將來規範起來就更難，所以我們必須要下大力氣去抓這項工作。
(二)探索導遊體制改革，切實加強導遊隊伍建設。 今年2 月20 日，xx副在北京主持召開的導遊工作座談會上指出：“導遊是旅遊服務的重要環節。要堅持以人為本，從學習培訓、服務管理、體制機制改革等方面入手，不斷提高導遊隊伍素質，加強組織制度創新，促進旅遊業又好又快發展。”我們要認真貫徹落實岐山同志的要求，積極探索導遊體制改革，切實加強導遊隊伍建設。
導遊是我國旅遊從業人員的重要組成部分，在旅遊服務中發揮著重要作用。同時，導遊又是旅遊業的形象和視窗，是旅遊服務質量和行風優劣的重要體現者。規範導遊從業行為，提升導遊服務質量，既是市場監管的重要內容，也是行風建設的重點工作。截止去年底，全國考取資格證的導遊為78.6 萬人，領取IC 卡導遊證的執業導遊為60.1 萬人。目前，我國導遊員每天約服務5 萬個旅遊團隊、30 萬至40 萬名遊客。總體看，這是一支充滿朝氣、愛崗敬業、樂於奉獻的隊伍。但同時，導遊隊伍建設也存在著整體素質還不夠高、結構還不盡合理、激勵和約束機制還不夠完善、社會導遊管理缺位、社會地位和隊伍穩定性下降等問題。
要採取切實有力的措施，改變目前大部分社會導遊沒有勞動契約、沒有固定薪酬、沒有勞動保險的狀況，推動建立更加合理、公開透明的導遊收入分配製度，完善導遊的保障機制，切實解決導遊人員的後顧之憂。要探索建立導遊人員合理的薪酬制度，研究借鑑目前部分地區導遊薪酬制度改革的成功經驗，有條件的地區可以結合本地實際，先行先試，創新導遊管理體制機制，為在國家層面改革導遊管理體制積累經驗。
要加強導遊資格考試和導遊等級考試工作，推動形成與之相銜接的導遊晉升機制，並與相關部門協調研究，推動建立健全導遊職稱體系和職業技術等級制度。要研究並建立導遊職業準入和退出機制，以及與現行《導遊人員管理條例》相適應的特聘導遊制度。要加強導遊職業道德和業務素質的培訓工作，加強導遊隊伍的管理，全面提高導遊的整體服務水平。
三、做好今年行風建設工作的幾點要求
今年的行風建設工作目標明確、重點突出、任務艱巨，各級旅遊行政管理部門要高度重視，結合本地實際抓好落實。在此，我再提幾點要求:
一要加大執法力度 。當前在旅遊執法中仍然存在著失之於寬、失之於軟的現象，這是在某些地方造成法不責眾的重要原因之一。《旅行社條例》自20xx年5 月1 日開始實施已近兩年，有些省區市的旅遊監管和執法部門至今沒有認真查處一起違規案件，不是沒有案件，是有違規案件而沒有去查。各級旅遊行政管理部門要加強執法隊伍建設，配齊執法人員，配備執法裝備，通過培訓學習，提高執法人員整體素質。今年，各地要切實加強執法力度，重點查處並向社會曝光一批“零負團費”、非法經營、強迫或變相強迫消費等方面的典型案件。
二要加強行業監管 。各級旅遊監管和執法部門要依法加強市場監管，並及時向社會公告監督檢查的情況。要善於運用現代科技和信息手段，開展對重點部門、重點企業、重點環節的監管工作。要進一步強化對各旅遊企業的監管和服務。要創新完善區域之間的監管、執法等協作機制，提高行業監管效率和行政執法力度。要將違法違規的旅遊企業和從業人員信息記入誠信檔案，通過建立 “黑名單”制度，使不良從業者在旅遊行業無法立身。要加快推進行業協會改革，創新市場經營主體自主管理、互相監督、嚴格自律的方式方法，使行業協會真正成為自我約束、自我規範的社團組織。
三要加強重大投訴處理 。旅遊投訴是發現問題的重要渠道，也是改進工作、糾正不正之風、深化行風建設的重要依據。能否以嚴肅認真的態度和穩妥高效的方式處理好遊客投訴，是我們落實以人為本理念的具體行動。各級旅遊行政管理部門要按照新出台的《旅遊投訴處理辦法》，使投訴處理過程更加透明，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責、地方保護等現象的發生。對遊客的投訴要做到件件有回音，事事有著落，要警惕面對遊客訴求的“制度休眠”。對行業內造成重大社會影響的案件，由國家旅遊局直接督辦，並通過媒體及時或定期公布重大案件辦理情況。
四要創新工作手段。 在行風建設工作中，要創新工作手段，形成合力，整體推進。《中華人民共和國行政監察法》賦予行政監察機關廉政監察、效能監察和執法監察三項職能，進一步明確了各級行政監察機關在行風建設中的地位和任務。各級旅遊紀檢監察機關要依法履行職責，與旅遊行業監管部門相互協調、相互配合，將規範市場秩序工作與行風建設工作結合起來，建立工作任務目標考核和責任追究制度。要積極主動開展執法監察和效能監察，堅決糾正發生在旅遊監管執法部門不作為的不正之風，堅決查處包庇袒護違法違規旅遊企業等行為，並依法依紀嚴肅追究責任。
五要切實抓好工作落實。 行風建設工作是一項綜合性很強的工作，涉及到旅遊業務工作的方方面面，而且已進入攻堅階段，這就要求我們往深處抓，往實處抓，在有所創新、有所突破、有所作為上下功夫，不能浮在表面，淺嘗輒止，僅僅停留在口頭上。我們既要廉政，還要勤政，更要善政。要明確工作分工，強化責任意識，發揮各級旅遊行政管理部門的作用，切實做到層層落實。要求真務實、真抓實幹、敢做敢為，把主要精力用到求深入、求實效上，工作既不要急躁冒進，更不能畏首畏尾，以解決幾個重點、難點問題的實際成效推動整個行風建設工作的發展。剛才金平同志講每年要著重解決一到兩個重點難點問題，我很贊成這個觀點。現在要一口氣解決多年積累下來的問題，既不實事求是，也不可能做到。但是我們又必須有所作為，不要怕有難度，每年針對一、兩個問題，把力量集中起來，與有關部門密切配合，每年不斷向前推進，努力提高人民民眾對旅遊工作的滿意度。
前幾天，國務院召開了第四次廉政工作會議，溫家寶在會上作了重要講話，對政府機關20xx年反腐倡廉工作進行了全面部署。我們全國旅遊行政管理部門的廣大黨員幹部要認真學習貫徹中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，認真落實國家旅遊局20xx年的工作部署以及行風建設工作部署，銳意進取，紮實工作，為實施“xx”規劃開局起好步，為把我國旅遊業早日建成國民經濟的戰略性支柱產業和人民民眾更加滿意的現代服務業做出更大的貢獻。