中國調整外商投資服務業的法律制度及其完善
(華僑大學，福建泉州362021)
[內容摘要] 中國服務業的前景光明。中國關於外商投資服務業的法律制度適應著中國經濟體制轉型而逐步建立和發展。論文全面闡述了中國調整外商投資服務業的法律制度，並對其進行了重新審視和理論總結，提出了對外商實行國民待遇的法律制度改革的構想。
[關鍵字]服務業外商投資法律制度改革構想
一、中國服務業的發展前景
服務業是各國經濟成長最快的行業，在gdp和外貿中的比重不斷上升，預計到xx年服務貿易占全球貿易的比重將從xx年約25%上升到50%左右。[1]
中國的gdp、外貿、fdi均居於世界前列，而服務貿易與貨物貿易、資本流動、科技交流、人才流動存在“你中有我，我中有你”的關係，因此發展服務業是中國的基本國策。國家要求服務業增長更快些，占gdp的比重由xx年的33.2%提高到xx年的36%，占社會從業人員的比重由xx年的27.5%提高到xx年的33%，累計新增就業達到4500萬人。[2]
中國服務業的發展潛力很大。中國服務業存在供給不足、比重偏低、結構落後、質量不高、競爭力差等問題。國家提出了服務業的發展對策，其中包括：最佳化服務業結構;擴大服務業就業規模;有步驟地擴大開放;提高服務業用地比重;加快服務業人才培養;多渠道增加服務業投入;擴大城鄉居民的服務消費。這為發展服務業創造了良好的政策環境。
二、中國調整外商投資服務業的法律規範
(一)中國調整外商投資服務業的法律體系
中國調整外商投資服務業的國內法規範，根據其效力等級不同，可分為三個層次：憲法性規範，如第18條的規定，是中國有關外資立法的依據;國家專項立法，包括國務院及其所屬部委制定的規範，是有關法律體系的主要部分;地方立法，是有關法律的具體化和補充。值得提出的是，中國調整外商投資服務業的國內法規範，也包括一般外資法和同時適用於內外資的法律規範，但不在本文闡述範圍內。
中國調整外商投資服務業的國際法規範，包括中國對外締結或參與的有關雙邊、多邊(區域性和全球性)國際條約，其中最重要的是《服務貿易總協定》(gats)和中國入世的相關承諾等有關協定。
(二)《服務貿易總協定》
gats包括序言、正文29條、8個附屬檔案。gats正文的內容分為兩類：一般紀律，適用於成員的各個部門，如最惠國待遇、透明度、國內規定;具體承諾，是必須經過成員雙邊或多邊談判達成協定後才承擔的特定義務，如市場準入、國民待遇。
gats所規制的影響服務貿易的措施，包括中央、地方政府及其主管機關和被授權的非政府機構所採取的措施，成員應以合理、客觀和公正的方式實施這些措施，保證允許外資進入的資格和條件不致構成服務貿易壁壘，特別是不能實施所列舉的6種限制措施。gats要求成員按照其承諾保證其他成員的服務準入，給予最惠國待遇和國民待遇，同時允許成員在適用這些待遇時保留例外，且國民待遇也僅適用於一國作出具體承諾的服務部門。
(三)中國入世的相關承諾
在《中國加入工作組報告書》第六部分“影響服務貿易的政策”即第307-320段，就wto成員特別關注的一些問題，中國作出了澄清、確認和承諾，如：公布主管機關名單和所有許可程式和條件;主管機關獨立於其所管理的服務提供者;擴大保險服務準入和允許保險公司組織形式的多樣化;允許選擇合資夥伴和調整股權;削減檢驗、市場調查服務的市場準入壁壘;保護少數股持有者的權利。
《中國服務貿易具體承諾減讓表》的內容分為“水平承諾”和“具體承諾”。水平承諾適用於減讓表中的所有服務貿易，涉及市場準入、國民待遇、限制措施、土地使用權、居留權幾個問題。具體承諾分別涉及減讓表中的各個服務部門，內容較多，根據跨境交付、境外消費、商業存在、自然人流動四種服務貿易形式，按照市場準入、國民待遇、其他承諾的順序在減讓表中排列，沒有表述則說明此項無準入限制、給予國民待遇、無其他承諾。其中“商業存在”即外商投資服務業的內容，為中國《外商投資產業指導目錄》和相關法規所吸納。
(四)《外商投資產業指導目錄》
中國xx年11月30日發布經修訂的《外商投資產業指導目錄》，把服務業分為允許、鼓勵、限制和禁止外商投資的四大部分，沒有列入目錄的即允許外商投資。但內地與香港和澳門另有安排的，從其規定。[3]
目錄中有關外商投資服務業的規定，與中國入世承諾有關的，分為兩類：鼓勵類是可以享有優惠待遇的，只有少數幾類，但有的也有股權或業務範圍限制;限制類涵蓋運輸，電信，商品銷售，音像製品分銷，貨物租賃，代理，保險，證券，證券投資基金管理，進出口商品檢驗、鑑定、認證公司等各類公司，是不給予優惠待遇的，同時在股權和業務範圍上有限制。除開少數行業的股許可權制保留外，這些限制最長的將在中國入世的6年內取消。