關於重慶市法院審理刑事自訴案件調解情況的調查報告

(三)充分發揮訴訟代理人、當事人親屬、基層組織的作用,促使調解成功。對於一些矛盾激化,難以調解的案件,通過訴訟代理人、當事人親屬和基層組織與當事人比較親近,當事人比較信任的特點,讓他們做當事人的工作,使當事人容易接受調解,起到很好的效果。 

(四)調解時把刑事責任和民事責任聯繫起來,作為平衡當事人利益請求的重要手段。在司法實踐中,自訴案件的自訴人之所選擇自訴程式,其目的是利用刑罰對被告人的威懾力,實現其經濟賠償,至於是否必須對被告人處以刑罰並不迫切追求,為此在自訴案件的調解中,對被告人要以所謂的“以法壓人”方式,迫使原告人積極履行民事賠償責任,求得自訴人的諒解,促使調解成功。 

(五)在調解時注重解決雙方當事人之間引發案件的根源問題。在一些自訴案件中,雙方矛盾長期存在,最後激化引發案件,在調解時注重解決雙方當事人之間引發案件的根源,就能使調解能夠順利地進行。如果在案件的處理過程中,矛盾的根源不能得到解決,就很難調解,有的即使表面上調解了,但還會產生糾紛。因此,不少法院在調解這類案件時,依靠基層組織和政府部門,首先妥善解決糾紛的根源,使案件順利調處,有利於平息矛盾,維護穩定。如黔江區法院審理的張某某故意傷害案,張系在校大學生,因鄰里多年糾紛在寒假期間將鄰居打成輕傷,依法應判處刑罰。但法院考慮到張家貧窮,且張某某系目前張家唯一的一名大學生,若依法對其判處刑罰將葬送張某某的一生,故合議庭的法官不辭辛苦,甚至大年三十也通過當地居民委員會多次給自訴人做工作,最後以自訴人撤回自訴,結案了事。 

二、刑事自訴案件調解制度運行中存在的問題和困難 

在當前日益受到重視的法院調解工作中,人民法院立足於實用主義看到了調解的無比優越性。首先,調解可以圓滿、經濟的解決糾紛,達到息訟、減少抗訴、再審、申訴、纏訴等現象,緩解訟累,降低成本;其次,調解協定以合意為基礎,更易為當事人自覺履行,可避免執行難;再次,從訴訟整體上有利於提高訴訟效率;最後,調解可以減少對抗性,有利於在解決糾紛時維護當事人長遠的利益和友好關係,從而取得良好的社會效果,達到維護穩定的政治功能。因此,在這樣一種強大的利益驅動下,以至於法院只追求調解的結果,而忽視了調解的正當性,調解成為審判工作的目的。另外,由於調解有利於社會穩定,所以法院應當著重調解這一錯誤邏輯,使得司法政策對法院維護穩定的政治功能過分強調,也影響了法院調解的合理性。 

為此,考察法院調解制度的問題,必須立足於一個科學的判斷立場和標準。我們的立場是,如何利用有限的司法資源來實現社會公共利益的最大化;同時,任何制度的實施都需要成本和代價,我們在充分發揮調解的優勢時,如何保持程式的正當和司法的效率。就當前刑事自訴案件調解的公正與效率而言,一方面,從審判機制整體運作的角度,適用調解可以減少訴訟環節,避免不必要的無意義的抗訴和纏訪纏訟,能夠節約訴訟成本和審判資源,然而,就自訴一審過程中,適用調解不一定能夠起到提高審判效率的作用。從調研中也發現,結案總數與調解的比例普遍成反比,調解所花費的時間總是要多於判決的時間。另外,調解的有效適用需要對法官的綜合素質要求較高,投入的時間和精力比判決更多,使法官沉溺於繁瑣的調解事務中;同時,一個有著較高法律素質的法官未必就適合從事調解工作。而基層法院當前案多人少的局面,也會因為過分強調調解而使得審判資源難以有效利用。基於這種立場,現將此次調研中刑事自訴案件調解存在的問題和困難歸納如下: 

(一)以調解程式代替審判程式,從客觀上縱容某些審判人員違反程式法辦案,使法定的程式形同虛設,從根本上損害了實體正義。