bsp; 法治是一項規模宏大的全方位社會工程，必須對立法、執法、守法、普法、法律監督等法治的各個環節以及每個環節的各個方面全面規劃，整體推進，而不能零打碎敲，零星建設。實踐中各地在依法治理時往往只願抓面上的、容易出成效的法制建設，而不願抓深層次的、不容易見成效的法制建設，結果常常導致事倍功半，甚至相互抵消。如各地一般只注重抓普法，不太注重抓司法隊伍建設，結果導致一個司法人員的～就足以抵消一百個普法人員的工作；只注重抓立法，不太注重抓嚴格執法、守法和監督，結果導致法律無法真正落實到社會生活的各個方面。當然，法治的整體推動並不排斥在特定時期集中力量加強某一薄弱環節或關鍵環節的法制建設，如當前就要重點抓好執法環節的法制建設；但這種特定環節的單項法制建設既應當以法治的整體推動為基礎，又應當與整體推動相銜接，以此將依法治國和依法治市工作全面、深入地向前推進。 四、xx市依法治市經驗對依法治國具有借鑑意義 上述6個方面的深層次矛盾說明，無論是依法治市還是依法治國，它與經濟體制改革在動力上的一個根本不同之處在於，一個地區、部門或單位在經濟體制改革的很多方面一般有自發的動力，願意自主摸索和試驗；而依法治理則可能缺乏這種自發的動力，需要自上而下注入自覺的動力。因此，推行依法治國戰略的全局性、綜合性和複雜性，決定了它不可能象經濟體制改革那樣長期以自發的自下而上的摸索為主，而應當以上下齊動、以上為主、全面規劃、整體推進的方式來組織實施，這可能是解決上述6個方面深層次矛盾、全面推進依法治國和依法治市工作的基本思路。為此，我們特向中央提出如下建議： （一）實施依法治國需要中央成立強有力的領導機構和高效率的辦事機構予以全方位推動。為了將依法治國這一具有長期性、全局性、事關國家長治久安的重大戰略舉措扎紮實實地推向前進，真正實現國家治理方式的根本轉變，建議成立中央依法治國領導小組或依法治國委員會，由總書記任領導小組組長或委員會主任，其他政治局常委任副組長或副主任，有關方面的負責人任成員或委員，下設依法治國辦公室作為辦事機構。各地區、各部門也應按照這一原則成立依法治理的領導機構和辦事機構。 （二）實施依法治國需要根據國民經濟和社會發展五年計畫以及二○一○年遠景規劃來制定依法治國五年計畫和二○一○年遠景規劃，確立依法治國的三步發展戰略，每五年為一個階段，與國民經濟和社會發展五年計畫以及五年普法計畫同步。該五年計畫應明確規定依法治國的目標、任務、步驟和方法，同時制定年度實施計畫來保證其實現。 （三）實施依法治國需要抓住制度建設和人的建設這兩個關鍵要素，深刻認識沒有好的制度好人也會變壞，壞人更加猖獗，而僅有好的制度沒有人嚴格執行和遵守也會形同虛設的辯證道理，一手抓國家民主建設和法制建設，在健全社會主義民主的基礎上逐步完善國家法律體系，建立嚴格的立法、執法、司法和法律監督制度；另一手抓普法教育，逐步提高廣大幹部、民眾的民主意識和法治意識，充分確立法律的權威和尊嚴。只有真正確立了制度與人的良性主動關係，才能完全實現依法治國的戰略目標。 （四）實施依法治國需要將其與經濟工作及各項具體工作有機地結合起來，將依法治國任務分解，實行領導目標責任制和層層目標責任制，使其由軟任務變為硬任務，並制定各地區、各部門依法治理的工作規範、工作標準和考核辦法，將國家憲法、法律、行政法規在各地區、各部門的貫徹實施作為頭條考核內容，將能否保證國家法制統一、政令暢通作為衡量地方是否與中央保持一致的首要標準，將依法治理工作作為考核地方和部門黨政主要領導人的一項主要政績，對不能達標的實行一票否決制。 （五）實施依法治國需要條塊結合，以塊為主，齊抓共管，形成合力；需要點面結合，點面互動，在試點基礎上推開和在推開基礎上深化試點；需要整體推進與專項治理結合，既充分發揮法治的整體效應，又在不同時期針對具有普遍性的重點、難點、熱點問題依法集中治理，以期在某一方面迅速收效。