新農村建設調查與思考

在調解程式上,把調解原則貫穿於庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程;在調解時間上,建立雙休日、夜間法庭,只要當事人願意,隨時隨地進行調解,在調解方式上,不拘形式進行電話調解、面對面調解、背對背調解等。實現調解工作在調解理念、程式、時間和方法上的突破,做到案結訴息。

在調解過程中,一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法,感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件,邀請當事人所信服的人、說請人參與調解,細心把握稍縱即逝的和解機會,及時促成和解。三是堅持巡迴就地辦案,引導當事人的鄰居去疏通其思想,藉助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

(五)改革執行方法,加大執行力度,維護法律尊嚴

以實現當事人合法權益為目標,努力破解“執行難”。不斷加大對影響人民民眾切身利益和社會穩定的案件、事關經濟發展的案件和金融糾紛案件的執行力度。改進執行方法,窮盡執行措施,探索建立執行威懾機制,積極開展執行和解的協調引導工作,促進當事人自動履行生效裁判。逐步規範執行財產評估、鑑定、拍賣、執行款物管理等執行行為;依法適用執行強制措施,加大執行力度,提高執行案件的兌現率,最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

(六)全面加強人民法庭工作,切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作

人民法庭是人民法院密切聯繫人民民眾的紐帶和視窗,它同老百姓距離最近,接觸最多,不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件,而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此,加強人民法庭建設,不僅是人民法院基層建設的重中之重,更是建設社會主義新農村的現實需要。當前和今後一段時期,人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實,“軟、硬”件建設一起上,基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則,體現人民法庭面向農村、面向基層、面向民眾的要求,進一步調整人民法庭的設定,努力實現布局規範化的要求。要加強法庭規範化管理,針對人民法庭工作的特點和人民民眾訴訟的實際需要,完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡迴審判制度等,確保實現公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制,加強司法調解,完善解決農村爭端的機制。高度重視和解決農村因土地承包、土地徵用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發的矛盾糾紛,依法保護農民的合法權益,妥善處理好農民民眾最關心的各種利益關係,理順農民民眾情緒,努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態,有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。

(七)結合黨委政府的中心工作,積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農村、送法進萬家”活動,既向人民民眾宣傳了訴訟法律知識,又鍛鍊了隊伍,增強了人民法院工作透明度和社會公信力,充分利用法院熟悉法律和政策的優勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農民民眾學法、守法、用法、護法的意識,讓農民了解怎樣打官司,增強其依法辦事能力。同時,與各行政村人民調解組織建立定點聯繫制度,指導幫助他們開展調解工作,將大量民事案件和矛盾解決在村內。結合司法實踐,認真研究農村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議,有力地促進了農村建設的深入開展。

(八)加強和改進信仿工作

一是熱情接待民眾來信來訪,妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導民眾以理性、合法的形式表達利益訴求,依法維護民眾的合法權益。在處理來訪中,堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針,注重對信訪人做疏導、說服工作,採取以案釋法、循循善誘的方式,解決糾紛,化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持民眾利益無小事和依法糾錯的原則,努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理:信訪網路化,以信訪接待室為主體,案件承辦庭為依託,紀檢組監察室為協助,院長預約接訪為保證的信訪網路;運作機制化,實行接訪流程管理,信訪接待室負責來訪登記,初訪處理,分流督辦,案件承辦庭限期處理,對涉及工作人員違紀的案件,由監察室調查處理,對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的,由信訪接待室辦理院長預約接訪;責任明確化,從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長,所承擔的責任都進行了明確劃分,形成了信訪工作人人有責,互相配合,齊抓共管的大信訪格局。對可能發生上訪的重大案件,嚴格實行定案件、定人員、定措施,院領導包案的“三定一包”責任制,確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現司法為民的第一視窗,認真對待民眾上訪,對信訪中發現的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式,將信訪視窗前移,變上訪為下訪,結合巡迴辦案、法制宣傳等進社區入農戶,開展信訪工作,及時了解情況,化解矛盾。

(九)強化支持和指導人民調解工作的力度,深入開展“和諧農村”、“平安農村”建設