關於鄉鎮機關效能建設的調查報告

7、“聯村訪戶”制度。義烏市在鄉鎮街道開展“聯村訪戶”活動,專門成立了“聯村訪戶”領導小組和督查小組,下發實施方案,發放“百姓卡”,制定詳細的考核辦法,結合每月重點工作、信訪問題、訪貧問苦來開展這項活動。該市佛堂鎮確定每月15日為信訪接待日,每月5日前,由各聯村幹部對所聯繫村的潛在信訪對象進行走訪和排查,在15日前解決好可能上訪的問題。每月15日後,重點走訪和解決信訪接待日中受理的問題,對暫時不能解決或按政策法規不能解決的,上門解釋,避免重複上訪。常山縣在所有鄉鎮開展“雙聯雙帶”活動,要求機關幹部聯村聯戶,帶著責任進村,帶著感情入戶。該縣球川鎮開展“上百家門、知百家情、解百家難,增收到項目、服務到農家”活動,要求每位機關幹部走訪100戶農戶,還發放農戶基本情況調查表,建立每戶農戶家庭收入基本情況檔案,了解每年增收項目和需提供的服務內容。江山市長台鎮在“走千家、訪萬戶”活動中,把鎮主要職能科室責任人的姓名、電話和服務內容印製成“連心卡”發給民眾。有的鄉鎮還試行聯村幹部由村和幹部“雙向選擇”,沒選上的待崗。桐鄉市專門制定農村工作指導員有關管理制度,就加強與民眾的聯繫作出規定。

8、“選單式”培訓體系和幹部學習積分制。奉化市建立了“選單式”學習培訓體系,針對鄉鎮幹部的學習需要,有針對性地開設培訓班,用請進來、走出去、專題輔導、集中辦班、現場示範等靈活多樣的形式進行政策理論教育和業務培訓,鄉鎮幹部可根據個人需要按“選單”自主選擇培訓內容和方式。平湖市黃姑鎮推行幹部學習積分制,把幹部的學習情況量化,累加積分,並作為年終考核的一部分。

二、鄉鎮機關效能建設需要重點解決的問題

從調研情況來看,鄉鎮機關效能建設中,還不同程度地存在著思想認識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠紮實和民眾滿意度不夠高等問題,與鄉鎮機關在推進“八八戰略”、建設“平安浙江”進程中承擔的責任還有相當的差距。鄉鎮機關效能建設需要重點解決的問題,主要是以下幾個方面:

1、進一步提高鄉鎮幹部素質能力問題。通過近年來的幹部調整充實和加強學習培訓,鄉鎮幹部隊伍的素質能力有了一定改善,但鄉鎮幹部“素質不高、本領恐慌”現象依然比較突出,專業技術人員相當缺乏。從問卷調查來看,認為“部分鄉鎮幹部素質不高、作風不實”是影響鄉鎮機關效能建設首要因素的占49.8%。具體表現為:一是宗旨觀念和服務意識不夠強。一些鄉鎮幹部對全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的本質認識不夠,理想信念淡化,與人民民眾的感情有所疏遠,缺乏為農村民眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。突出表現為缺乏“三種能力”:帶領民眾致富的能力,依法行政的能力,做民眾工作的能力。一些鄉鎮幹部有為民眾辦事的願望,但對工作中出現的新情況新問題研究不夠,政策把握和依法行政能力欠缺,難以開創工作局面。部分年輕幹部沒有掌握面對面做民眾工作的方法。三是幹部人才資源匱乏。目前,鄉鎮非常缺乏農技、信息、經貿、城鎮建設、金融、管理、法律等方面的人才。從鄉鎮幹部隊伍的結構來看,存在嚴重的青黃不接問題。年紀輕、文化程度高的鄉鎮幹部數量少,少數素質好的年輕幹部往往錄用不久即被縣級機關挖走。一批年齡較大、文化程度不高的幹部仍是鄉鎮機關的主體,他們主要靠“吃老本”,雖有實踐經驗,但知識更新不夠,開拓創新精神不強。四是學習培訓質量需要提高。近年來,幹部學習培訓較多,但學習培訓的實效性不夠。一些培訓形式主義嚴重,如何通過學習培訓,真正提高鄉鎮幹部為“三農”服務的知識和水平,是一個緊迫的課題。